Обзор нормативных правовых актов в сфере государственных закупок (с изменениями) и официальных разъяснений органов государственной власти Российской Федерации, опубликованных в марте 2023 года.
I. Изменения в сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
1. Указ Президента РФ от 03.03.2023 № 139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа»
Установлено, что в случае нарушения хозяйственными обществами своих обязательств по государственному контракту (контракту), впредь до отмены военного положения:
- приостанавливаются права участников (акционеров) такого хозяйственного общества и полномочия его органов управления;
- определяется управляющая организация, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа такого хозяйственного общества, а также в той мере, в какой это необходимо в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу, полномочия общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Начало – действия документа - 03.03.2023.
2. Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 № 318 «Об изменении и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Изменились правила применения по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 - теперь действует условие не «третий лишний», а «второй лишний».
По Постановлению Правительства РФ № 617 теперь нельзя подтвердить страну происхождения товара сертификатом СТ-1, остались только реестровые записи из реестра российской промышленной продукции и евразийского реестра промышленных товаров. В Перечень по Постановлению Правительства РФ № 617 добавили новые товарные позиции, в частности, провода и кабели электронные, оборудование подъемно-транспортное.
Изменен перечень товаров из Постановление Правительства РФ № 616, например, исключены велосипеды двухколесные, включены вездеходы и пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД.
Из перечня видов импортных медизделий с ограничением допуска к госзакупкам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 исключены некоторые виды вакуумных пробирок для взятия венозной крови.
Скорректированы перечни товаров и минимальная доля закупок российских товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 и Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014.
Начало действия – 01.03.2023, не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) до 01.03.2023, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных до 01.03.2023.
3. Постановление Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году»
Указанное положение распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета и подлежащие казначейскому сопровождению.
Устанавливается повышенный размер авансирования госконтрактов с казначейским сопровождением, которые касаются объектов капитального строительства на территориях новых субъектов РФ. Компании, заключившие такие госконтракты, смогут получать в качестве аванса от 30 до 90% от цены, обозначенной в договоре на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Начало действия – 07.03.2023.
4. Постановление Правительства РФ от 20.03.2023 № 434 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719»
Пороговые значения, которые были предусмотрены с 1 января 2023 года, будут применяться с 1 января 2024 года.
Для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона № 44-ФЗ в 2023 и 2024 годах расчет баллов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в отношении продукции автомобилестроения, указанной в разделе II Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, осуществляется с применением коэффициента 1,3.
Начало действия – 29.03.2023.
5. Постановление Правительства РФ от 21.03.2023 № 438 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2023 г. № 139»
Основанием для указанного приостановления является нарушение хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по гособоронзаказу.
Права участников (акционеров) хозяйственных обществ и полномочия их органов управления приостанавливаются в целях оперативного и бесперебойного обеспечения исполнения госпрограммы вооружения, гособоронзаказа, государственного мобилизационного задания, госпрограмм РФ, федеральных целевых и специальных программ, государственных контрактов, заключаемых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Начало действия – 22.03.2023.
6. Постановление Правительства РФ от 25.03.2023 № 474 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Установлены правила принятия решений о признании функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в типовой проектной документации, типовыми проектными решениями.
Установлены порядок принятия решения о признании проектного решения, содержащегося в типовой проектной документации, типовым проектным решением и порядок исключения сведений о типовом проектном решении из единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации.
Начало действия – 04.04.2023.
7. Постановление Правительства РФ от 29.03.2023 № 498 «Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»
Типовые условия предусматривают обязанности исполнителя по организации питания детей, а также обязанности заказчика по предоставлению своего имущества в пользование.
Начало действия: вступает в силу с 01.05.2023 и распространяется на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участия по которым направлены, контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по которым заключены после дня вступления в силу положений постановления.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Из перечня видов импортных медизделий с ограничением допуска к госзакупкам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 исключены анализаторы биохимические, в том числе автоматические, мониторы фетальные.
Изменен перечень товаров из Постановление Правительства РФ № 616, например, исключены: 26.20.11 — Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника; 26.20.13 — Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных; 26.20.14 — Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных; 26.20.15 — Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода; 26.20.2 — Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных.
Эти товары войдут в перечень импортной радиоэлектроники с ограничениями допуска, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. Для закупки перечисленной продукции введут двухуровневую систему допуска, которая будет заключаться в следующем:
- при наличии хотя бы одной заявки с предложением радиоэлектроники первого уровня (с отечественным центральным процессором), которая отвечает условиям закупки, заказчик отклоняет все остальные. Если в предмет закупки помимо перечисленной отдельной радиоэлектроники входит прочая, соблюдают еще одно условие - прочая продукция должна быть из ЕАЭС;
- если таких предложений нет, для товаров второго уровня применяют общий механизм отклонения заявок с иностранной радиоэлектронной продукции, кроме ЕАЭС.
Участник должен указывать в заявке номер записи из реестра российской радиоэлектроники или евразийского реестра промтоваров, а также сведения о первом уровне радиоэлектроники, если он предлагает такую продукцию. При исполнении контракта уровень менять нельзя.
Практически для всей перечисленной радиоэлектроники, кроме «устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных» определи минимальную долю закупок российских товаров, установленную постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014, которая с 2023 года составляет 70%.
Также внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 и постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.
Начало действия: вступает в силу с 20.04.2023
9. Приказ Минстроя России от 13.01.2023 № 17/пр «О внесении изменений в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. № 326/пр»
Данный приказ вносит изменения в части: расчета сметной стоимости затрат на перевозку грузов для строительства железнодорожным транспортом, расчета индексов изменения сметной стоимости оплаты труда, определения размера средств на оплату труда, расчета индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, проведения анализа изменений текущей стоимости строительных ресурсов.Установлен образец опубликования индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов.
Начало действия – 25.03.2023.
10. Письмо Минздрава России от 08.02.2023 № 25-3/1152 «О порядке осуществления закупок медицинской продукции»
В справочную информацию в каталоге товаров для обеспечения государственных нужд по медицинским изделиям включаются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), его наименование и описание, а также код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 и его наименование.
Справочная информация не образует описания товара и не включена в перечень сведений, подлежащих обязательному использованию заказчиком.
Поставщик должен в установленный контрактом срок представить результаты поставки товара, соответствующие условиям контракта. При поставке товара, не соответствующего характеристикам, установленным в контракте, или товара ненадлежащего качества заказчик представляет в письменной форме мотивированный отказ от подписания документа о приемке.
11. Письмо Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2559»
Сообщается о порядке применения положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2559, которым устанавливаются особенности планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях.
12. Письмо Минфина России от 13.03.2023 № 02-14-08/209415 «О казначейском сопровождении средств, предоставляемых на основании государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на основании решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации»
При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика на основании решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ, расчеты:
- по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым в 2023 году на сумму более 3 000,0 тыс. рублей, а также по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов на сумму более 3 000,0 тыс. рублей, подлежат казначейскому сопровождению;
- по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным в 2022 году, а также контрактам (договорам), заключенным и заключаемым в 2022 и 2023 годах в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов, казначейскому сопровождению не подлежат.
13. Письмо Минфина России от 14.03.2023 № 24-06-06/21248 «Об участии в закупках, формировании цены контракта и приемке строительных работ, если исполнитель применяет УСН и освобожден от уплаты НДС»
Обязанность по уплате НДС в бюджет возлагается на исполнителя работ, применяющего упрощенную систему налогообложения, только в случае выставления таким исполнителем покупателю (заказчику) работ счета-фактуры с выделением суммы НДС.
14. Письмо Минфина России от 17.03.2023 № 24-06-06/22838 «О рассмотрении обращения»
Отмечено, в частности, что, принимая решение изменить контракт на основании указанной нормы, необходимо учитывать цену контракта исходя из поправок, ранее внесенных по п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (если они были).
II. Изменения в сфере регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ)
1. Письмо Минфина России от 09.03.2023 № 24-07-09/19371 «О применении Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области».
Закупки для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганская Народная Республика, Запорожской и Херсонской областей и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов (в том числе государственными унитарными предприятиями указанных субъектов, муниципальными унитарными предприятиями, созданными муниципальными образованиями, находящимися на территориях указанных субъектов), осуществляются с учетом особенностей, установленных в соответствии с частью 73 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2559, предусматривающим упрощенный порядок планирования и осуществления закупок в 2023 году.
2. Письмо Федерального казначейства от 20.02.2023 г. № 07-04-14/14-270 «О рассмотрении обращения»
Заказчики по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ, не обеспечившие достижение соответствующего объема закупок у субъектов МСП, при осуществлении закупок по общему правилу руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом они должны соблюдать требования в части планирования закупок, отчетности, размещения договоров с использованием функционала личного кабинета 223-ФЗ. Для проведения закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ таким заказчикам необходимо зарегистрироваться в личном кабинете 44-ФЗ с полномочием «Заказчик по Закону № 223-ФЗ, осуществляющий закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в случаях, предусмотренных Законом № 223-ФЗ».
