I.    Изменения в сфере регулирования Федерального закона 
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Нормативные правовые акты Российской Федерации 
(с изменениями) 

1.    Постановлением Правительства от 24.11.2021 № 2024 утверждены новые правила казначейского сопровождения контрактов на 2022 год

Правительством утверждены правила базового и расширенного казначейского сопровождения государственных и муниципальных контрактов.
Казначейскому сопровождению подлежат:
•    государственные контракты;
•    муниципальные контракты;
•    контракты и договоры, которые заключили для исполнения и за счет государственных или муниципальных контрактов;
•    соглашения о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций.
В контрактах и договорах, которые подпадают под казначейское сопровождение, нужно предусмотреть обязанность участников казначейского сопровождения открыть в Федеральном казначействе лицевые счета (п. 2 ст. 242.23 БК). 
Правила базового казначейского сопровождения также применяют к:
•    концессионным соглашениям, соглашениям о государственно-частном партнерстве или муниципально-частном партнерстве,
•    контрактам и договорам, которые финансируют за счет соглашений о концессии или партнерстве, если в правовом акте предусмотрели норму о казначейском сопровождении средств таких соглашений;
•    обособленным или структурным подразделениям участников казначейского сопровождения.
Для ряда госконтрактов с единственным поставщиком и сделкам в рамках исполнения таких госконтрактов, госконтрактов в целях гособоронзаказа, соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам выделили особые правила базового казначейского сопровождения.
Расширенное сопровождение предусматривается в случаях заключения:
•     контрактов с ценой 1 млрд руб. и более;
•     договоров на сумму 1 млрд руб. и более, которые финансируются из средств федерального бюджета;
•    контрактов на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение капитальных объектов или приобретение недвижимости с ценой более 600 тыс. руб., если такую сделку заключили для исполнения госконтрактов или договоров с ценой 1 млрд руб. и более;
•    госконтрактов с единственным поставщиком по пунктам 2, 24 и 25 части 1 статьи 93  Закона № 44-ФЗ и с НМЦК 1 млрд руб. и более, а также расчетов по сделкам на сумму более 600 тыс. руб., которые заключили для исполнения госконтрактов с единственным поставщиком;
•    контрактам и договорам с источником финансирования из регионального или местного бюджета, если размер цены сделки определен в законе о бюджете субъекта или решении о местном бюджете;
•    контрактов, которые определит Правительство.

Дата вступления в силу – 01.01.2022 года 

2.    Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 г. N 2044 внесены изменения в правила осуществления контроля Федеральной антимонопольной службой в сфере закупок по 44-ФЗ

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 г. N 2044 внесены изменения в Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. г. N 1576.
Новые правила устанавливают порядок проведения плановых (внеплановых) проверок, в том числе в отношении банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций.
В отношении данных организаций плановые проверки проводиться не будут, при осуществлении ими действий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.
Контрольный орган при проведении плановых (внеплановых) проверок должен использовать информацию, содержащуюся в ЕИС (при наличии доступа к такой информации).
Теперь контрольный орган будет вправе на основании мотивированного запроса в письменной форме запрашивать только те документы, которые не размещены в ЕИС.

Дата вступления в силу - 01.01.2022. 

3.    Постановлением Правительства от 01.12.2021 № 2151 уточнили перенос сроков для закупок в нерабочие дни.

В соответствии с постановлением Правительства от 01.12.2021 № 2151 заказчики вправе переносить сроки процедур в нерабочие дни.
Данное постановление вносит изменения в постановление Правительства № 443 от 03.04.2020 об особенностях осуществления закупок в период распространения коронавирусной инфекции, согласно которым при установлении нерабочих дней операторы ЭТП будут автоматически переносить сроки подачи предложений о цене контракта, а также убрали 2020 год. Теперь заказчики вправе применять нормы о переносе сроков для любых нерабочих дней, которые будут устанавливать в дальнейшем.
В нерабочие дни сроки процедур переносятся следующим образом:
- если сроки установлены в рабочих днях, исчислять их надо в календарных днях без учета субботы и воскресенья. Суббота и воскресенье считаются выходными днями;
- если окончание срока выпадает на нерабочий день, то окончанием срока считается именно этот нерабочий день, за исключением случаев, когда он выпадает на субботу или воскресенье. В таком случае окончанием срока будут считать ближайший к выходным понедельник. 

Документ применяется с 09.12.2021 года.

4. Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. N 3500-р утверждены новые перечни товаров, работ и услуг, при закупке которых  предоставляются преимущества организациям инвалидов и учреждениям УИС.

 С 01.01.2022 по результатам проведения конкурентных процедур контракт с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием УИС, организацией инвалидов, заключается по цене, увеличенной на 15% от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги.
Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. N 3500-р утверждены:
? Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ;
? Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ.
Перечень таких товаров для организаций УИС увеличится с 27 видов до 105 видов товаров.
Перечень для организаций инвалидов пополнился новым видом товаров – полуфабрикаты мясосодержащие в тесте охлажденные.

Дата вступления в силу - 01.01.2022.

5. Постановлением Правительства от 06.12.2021 № 2213 изменены правила нацрежима при закупке радиоэлектроники и промтоваров.

 Утвердили поправки к постановлению № 878 с ограничениями допуска радиоэлектроники и к постановлению № 616 с ограничениями допуска промтоваров. Большая часть новых правил вступит в силу с 1 января 2022 года.
С 1 января 2022 года из ограничений допуска радиоэлектроники исключили нормы, по которым заказчики могли получать разрешение на закупку иностранной продукции. Ограничение по правилу «второй лишний» теперь устанавливается на закупки всей продукции из перечня без исключений.
Дополнили нормы касающиеся подтверждения страны происхождения товаров. Кроме реестрового номера, участники будут предоставить информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций.
Участники с товарами из ЕАЭС (кроме России) смогут временно подтвердить происхождение радиоэлектроники сертификатом СТ-1 — по 30 июня 2022 года. Для медицинских изделий из перечня также временно можно представить сертификат СТ-1. Правило будет работать по 31 декабря 2022 года.
С 27 декабря 2021 года в перечень промтоваров с запретом на допуск по постановлению № 616 добавят «устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных» по коду ОКПД2 26.20.2. Данный код исключат из ограничений допуска радиоэлектроники по постановлению № 878.

6. Постановлением Правительства от 04.12.2021 № 2201 обновлены правила закупок промышленных товаров с ограничением допуска.

Внесены изменения в постановление № 617: обновлен перечень товаров и расширены основания, когда ограничения допуска иностранной продукции не применяют. 
Участники подтверждают страну происхождения одним из следующих способов:
- номером записи одного из реестров российской или евразийской промышленной продукции;
- наличием сертификата СТ-1 для стран ЕАЭС.
Если участник использует первый способ, то заявка, помимо реестрового номера, должна содержать:
- для российских товаров – информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России, если это предусмотрено постановлением № 719;
- евразийских товаров – информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории ЕАЭС, если это предусмотрено решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105.
Если реестры не содержат сведения о товаре, участник указывает регистрационный номер сертификата СТ-1.
Сведения из заявки победителя о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов или регистрационный номер СТ-1 включают в контракт. При передаче товара поставщик должен предоставить заказчику документы, на основании которых продукцию включили в реестр. Если сведения о товаре в реестре отсутствуют – сертификат СТ-1.
Правила ограничения допуска остались прежними. Заказчики обязаны отклонить все предложения с иностранной продукцией, если поступило хотя бы две заявки с товарами разных производителей из стран ЕАЭС – правило «третий лишний».
Не нужно применять ограничения допуска, если закупаете: 
-    товар, который несовместим с товарами других товарных знаков;
-    запасные части и расходные материалы к машинам и оборудованию, которые используются по требованиям технической документации; 
-    спортивное оружие, патроны, боеприпасы и их детали для обеспечения нужд спорта высших достижений; 
-    запасные части и детали к спортивному огнестрельному оружию с нарезным стволом иностранного производства.
Обновлен перечень иностранных промтоваров, в отношении которых введены ограничения допуска. Всего в перечне 173 позиции, в том числе музыкальные инструменты и звуковое оборудование. 

Поправки действуют с 30 декабря 2021 года. 

7. Постановлением Правительства от 21.12.2021 № 2376 изменены правила обоснования НМЦК для квотирования по 44-ФЗ.
Изменили правила расчета НМЦК для квотируемого товара, если в реестрах ГИСП нет сведений о трех производителях. Заказчики должны направить запросы поставщикам идентичных или однородных товаров из ЕАЭС, информация о которых содержится в реестре контрактов.
Также уточнили перечень квотируемого товара и исключили девять позиций: 
26.11 – компоненты электронные;
26.11.30 – схемы интегральные электронные;
26.12.3 – карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты);
26.20.11 – компьютеры портативные массой не более 10 кг;
26.20.13 – машины вычислительные электронные цифровые;
26.20.14 – машины вычислительные электронные цифровые в виде систем;
26.20.15 – машины вычислительные электронные цифровые прочие; 
27.40.39.110 – операционные и смотровые медицинские светильники;
32.50.22.122 – аппараты нижних конечностей.
Две позиции уточнили:
•    32.50.22.121 – протезы внешние;
•    32.50.22.157 – вкладные корригирующие элементы для ортопедической обуви (в том числе стельки, полустельки).

Изменения вступили в силу 23.12.2021 года 

8. Правительство определило, кто станет выдавать гарантии участникам госзакупок и вести их спецсчета.

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 утверждены требования к банкам, которые обслуживают спецсчета, банкам-гарантам и региональным гарантийным организациям. Спецсчета, как и прежде, станут обслуживать банки, которые одновременно:
- взаимодействуют со всеми операторами электронных площадок;
- отвечают требованиям п. 2 Правил размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах.
Для банков-гарантов оставили только требование к рейтингу. Условия о размере капитала нет.
Кроме того, установили требования к региональным гарантийным организациям. В их числе наличие ранга финансовой устойчивости не ниже уровня "B".

Данные требования вступают в силу с 01.01.2022 года

Разъяснения федеральных органов исполнительной власти

9. Казначейство разъяснило, как проводить электронную приемку.
Казначейство в письме от 25.11.2021 № 14-00-05/28954 разъяснило, как проводить электронную приемку с 01.01.2022 г. по новым правилам.
По контрактам, которые заключенным до 01.01.2022 года, заказчик вправе провести приемку на бумаге. 
До 01.04.2022 г. документы о приемке будут размещаться в ЕИС в составе сведений об исполнении контракта.
    С 01.04.2022 года электронные документы о приемке будут размещаться в ЕИС отдельными файлами:
-документ о приемке, подписанный поставщиком;
-документ о приемке, подписанный поставщиком и заказчиком;
-исправление документа о приемке, подписанное поставщиком;
-исправление документа о приемке, подписанное поставщиком и заказчиком;
-мотивированный отказ.

10. Минфин разъяснил, как применять нормы о контроле при закупках у единственного поставщика, а также как проводить онлайн-заседания комиссий по Закону № 44-ФЗ с 1 января 2022 года.
Для малых электронных закупок по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрен специальный порядок обжалования, на основании которого контролеры проводят внеплановые проверки. Для закупок у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 отдельного порядка нет. Однако по таким закупкам контрольные органы вправе проводить внеплановые проверки без специального порядка, в том числе при получении заявления, сообщения физического или юридического лица о нарушениях.
С 1 января 2022 года члены комиссии по закупкам вправе участвовать в заседаниях по видео-конференц-связи. Онлайн-заседания можно проводить при любых конкурентных способах закупок – ограничений в законе нет.
Закон № 44-ФЗ не устанавливает специальных требований к оборудованию для онлайн-заседаний. Заказчики вправе использовать любые системы связи. При этом использовать системы видео-конференц-связи необходимо с соблюдением требований о защите государственной тайны.

11. Приказом Минстроя от 07.10.2021 № 728/пр внесли изменения в правила пересчета сметы строительного контракта из-за роста цен на материалы.
Внесены изменения в Методику составления сметы для строительных закупок по приказу от 23.12.2019 № 841/пр и уточнен порядок пересчета цены контракта при удорожании стройматериалов. По новым правилам для контрактов с ценой не более 30 млн руб. в перерасчете можно учитывать материалы, которые подрядчики приобрели в течение 2021 года.
Перечислены условия, когда можно менять цену строительного контракта по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ:
•    контракт заключен до 01.10.2021 г.;
•    на дату заключения дополнительного соглашения обязательства не исполнены;
•    удорожание стоимости стройматериалов приведет к увеличению цены контракта не более чем на 30 %;
•    объемы работ, конструктивные, организационно-технологические решения менять нельзя.
Изменения применяются с 13.12.2021 г.

II.    Изменения в сфере регулирования Федерального закона 
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

12. Правительство установило правила закупок у МСП по принципу электронного магазина.
В постановление № 1352 включили новый способ неконкурентной закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу электронного магазина. Поправки заработают с 1 июля 2022 года. 
Постановление от 11.12.2014 № 1352 дополнили новым пунктом 20.1, который предусматривает способ неконкурентной закупки у МСП и самозанятых по принципу электронного магазина. Участники закупок будут предварительно размещать на электронной площадке заявки-оферты, а заказчики – информацию об объекте закупки и требования к участникам.  Затем оператор установит, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит из их числа, с кем заключить договор.
При таких закупках должны соблюдаться следующие правила:
-    закупка проходит в электронной форме на электронной площадке;
-    оператор электронной площадки включен в специальный перечень;
-    участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего бизнеса и самозанятые;
-    цена договора не превышает 20 млн руб.;
-    договор заключают на электронной площадке.
Чтобы заказчики имели возможность закупить товары, работы и услуги у МСП по принципу электронного магазина, нужно такой способ прописать в положении о закупке.
Новые правила начнут действовать с 1 июля 2022 года.