I. Изменения в сфере регулирования Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Нормативные правовые акты Российской Федерации
(с изменениями)
1. Товары из ДНР и ЛНР смогут участвовать в закупках наравне с российскими
Президент подписал Указ от 15.11.2021 № 657 «Об оказании гуманитарной помощи населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
Согласно документу, в условиях экономической блокады и ухудшения эпидемиологической ситуации из-за COVID-19 жителям Донецкой и Луганской областей предоставят гуманитарную поддержку. Меры будут действовать до улучшения ситуации в регионах.
В качестве поддержки Президент поручил упростить доступ к российским государственным закупкам товаров из ЛНР и ДНР:
– обеспечить признание в России сертификатов о происхождении товаров, которые выдают в ДНР и ЛНР;
– допустить на равных условиях с российскими товарами;
– не применять ограничения экспорта-импорта.
До принятия нормативно-правовых актов, которые обеспечат исполнение мер поддержки, для закупок товаров из ЛНР и ДНР применяйте действующие правила национального режима.
2. Вступило в силу постановление Правительства РФ о продлении действия инструмента поддержки строительной отрасли
Вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», распространяющее действие механизма, который позволяет компенсировать застройщикам удорожание строительных материалов, на государственные контракты, заключенные до 01.10.2021 г.
Постановление распространяется на контракты по строительству, ремонту, реконструкции, а также на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенных в рамках Закона № 44-ФЗ.
Мера поддержки, позволяющая подрядчикам по согласованию с заказчиками увеличивать цену государственных контрактов в пределах 30%, появилась в августе 2021 года. Ранее такая возможность распространялась на действующие контракты, заключенные до 1 июля текущего года.
Продление действия механизма призвано обеспечить поддержку участников рынка, а также своевременную реализацию крупных государственных проектов.
Еще одно изменение, вводимое принятым Правительством России постановлением – расширение перечня возможных государственных заказчиков, цены контрактов которых могут быть изменены с использованием инструмента поддержки. В перечень вошло более 20 министерств и государственных ведомств.
3. Постановлением Правительства от 20.11.2021 № 1989 изменены правила нацрежима
Правительство изменило основания для допуска иностранной продукции и перечень товаров, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 616, а также упростило порядок подтверждения происхождения продукции.
Запрет не нужно устанавливать если:
• закупается 1 единица товара по цене не более 300 тыс. руб. и совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб., за рядом исключением. В перечне исключений убрали продукцию легкой промышленности и добавили инструменты ручные, изделия медицинские, в том числе маски;
• закупается товар, который несовместим с товарами других товарных знаков, за исключением 40 видов товара, например, машин самоходных, экскаваторов, бульдозеров, велосипедов;
• при экстренной или аварийной закупке;
• на территории России не производят товар, поставку которого относят к гостайне. Для такого основания нужно получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара. Ведомство утвердит порядок получения таких разрешений.
Перечень товаров с запретом на допуск иностранной продукции расширили с 125 до146 видов продукции.
Чтобы подтвердить страну происхождения товара, участники указывают в заявке номер записи из реестра российской либо евразийской промышленной продукции или радиоэлектроники, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России или ЕАЭС, если это предусмотрено постановлением № 719 или если это предусмотрено Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105.
Сведения из заявки победителя о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включают в контракт.
Документ вступил в силу 25 ноября, но отдельные положения начнут действовать в другие даты.
Документ: Постановление Правительства от 20.11.2021 № 1989
4. Утвержден перечень товаров, работ, услуг для проведения выборов, закупки которых могут осуществляться у единственного поставщика с 2022 года
Опубликовано распоряжение Правительства РФ от 30.10.2021 № 3096-р, которым утвержден Перечень товаров, работ, услуг закупки которых могут осуществляться в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В настоящее время также предусмотрены закупки у единственного поставщика для подготовки и проведения выборов, референдума, осуществления деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума (п.30 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Однако такой единственный поставщик должен быть определен Правительством РФ, а закупке подлежат только предусмотренные законодательством товары, работы и услуги.
С 2022 года заказчики смогут определять единственного поставщика самостоятельно, а перечень соответствующих товаров, работ и услуг вместо его установления в законе утверждается Правительством РФ.
5. Определены федеральные заказчики, которые начиная с 01.01.2022 г. будут осуществлять закупки закрытыми способами
В соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем закрытые конкурентные способы определения поставщиков при осуществлении закупок будут применять с указанной даты:
– Минобороны России;
– СВР России;
– ФСБ России;
– Росгвардия;
– ФСО России.
Также закрытые процедуры закупок будут проводить подведомственные указанным органам власти учреждения и унитарные предприятия.
Распоряжение Правительства РФ от 30.10.2021 № 3095-р вступает в силу 01.01.2022 г.
6. Изменены типовые условия госконтракта на строительство (реконструкцию) объекта капстроительства
Минстрой дополнил типовые условия контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства. Теперь заказчик вправе принять и оплатить досрочно выполненные работы без изменения сметы контракта, если средства финансирования перераспределили с поздних периодов на более ранние.
Документ вступает в силу 05.12.2021г. и распространяет свое действие на контракты, заключенные до этой даты.
Применять новые условия нужно по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС.
Документ: Приказ Минстроя России от 14.10.2021 N 750/пр
Разъяснения федеральных органов исполнительной власти
7. Минфин разъяснил, что считать этапом контракта по новой редакции Закона № 44-ФЗ
В своем письме от 25.10.2021 № 24-06-06/86152 ведомство разъяснило вопросы поэтапного исполнения контрактов по Закону № 44-ФЗ в редакции Закона № 360-ФЗ закона об оптимизации закупок.
Новая редакция Закона № 44-ФЗ содержит определение этапа контракта. Теперь заказчик обязан принять товары, работы и услуги по каждому этапу контракта и оплатить их (п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Условия о сроке и цене этапа нужно закрепить в контракте и в извещении о закупке (п. 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). При этом срок может определяться календарной датой, истечением периода времени или указанием события, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 ГК).
В закупках с неизвестным объемом правила отдельного этапа тоже действуют. Для этого в контракте нужно прописать этапы поставки части товара, выполнения части работы или услуги по заявкам заказчика с последующей приемкой и оплатой. Если в контракте таких условий нет, то приемка части товара, работы или услуги не является этапом исполнения контракта.
8. Минфин разъяснил, как работает электронная приемка по переходящим контрактам
Минфин разъяснил как оформить документы о приемке исполнения контрактов, заключенных в 2021 году, а исполняемых в 2022 году.
С 2022 года при исполнении контрактов, которые заключили по результатам электронных процедур, заказчики и поставщики формируют, подписывают ЭЦП и размещают в ЕИС документы о приемке. Правила электронного документооборота начнут действовать с 01.01.2022 года, но до 01.04.2022 года информацию и документы по приемке контрактов можно не размещать в ЕИС.
Приемку исполнения по переходящим контрактам заказчики проводят по тем правилам, которые прописали в контракте.
