Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) в целях оказания экономической поддержки учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы определяет:
обязанность заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
возможность заказчиков осуществлять закупки товаров, работ, услуг у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы как у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93 Закона № 44-ФЗ.
Учреждения и предприятия, входящие в уголовно-исполнительную систему, определены Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
К учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе, относятся:
уголовно-исполнительные инспекции;
исправительные центры;
арестные дома;
колонии-поселения;
воспитательные колонии;
лечебные исправительные учреждения;
исправительные колонии общего, строгого или особого режима;
тюрьмы;
колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
Осуществление закупок в рамках статьи 28 Закона № 44-ФЗ
Согласно нормам статьи 28 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан предоставлять учреждениям или предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.
В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее – Постановление № 649) утвержден перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Перечень).
Информация о предоставлении преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в перечень (часть 3 статьи 28 Закона № 44-ФЗ).
Также, при осуществлении закупки у указанной категории лиц заказчик устанавливает размер обеспечения заявки, не превышающий 2% Н(М)ЦК.
В случае, если победителем закупки признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию последнего заключается по предложенной им цене с учетом установленного преимущества, но не выше Н(М)ЦК.
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 649 учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы в составе заявки на участие в закупке представляется требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, предусмотренных статьей 28 Закона № 44-ФЗ.
Указанные преимущества не предоставляются в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В целях надлежащего исполнения положений статьи 28 Закона № 44-ФЗ заказчику целесообразно формировать объекты закупок, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, работы, услуги включенные в Перечень, и устанавливать в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта.
Осуществление закупок в рамках статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Согласно пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчики могут осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292.
Извещение об осуществлении такой закупки заказчик размещает в единой информационной системе, кроме этого при заключении контракта необходимо обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
Обращаем Ваше внимание, что при заключении контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением, требование об обеспечении исполнения контракта не применяется в соответствии с частью 8 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, Закон № 44-ФЗ предусматривает право заказчика при осуществлении закупок использовать как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с вышеуказанным перечням товар (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы.
Ознакомиться с каталогом продукции выпускаемой предприятиями УФСИН России по Брянской области.
ПРЕФЕРЕНЦИИ УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК: ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ, ДОПУСКАЕМЫЕ ЗАКАЗЧИКАМИ, ПОРЯДОК СОВМЕЩЕНИЯ В ОДНОЙ ЗАКУПКЕ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ НА ЗАКУПКУ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ - Шавылина Юлия Александровна, заместитель руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупок.
