Изменения в сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) и официальные разъяснения.
1. Постановление Правительства РФ от 25.09.2026 № 1236 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875»
Постановлением дополнены перечни товаров по постановлению № 1875 и введены отдельные особенности подтверждения их происхождения
Опубликованы поправки в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, предусматривающие:
- дополнение перечня иностранных товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок;
- установление переходного периода, в течение которого документом, подтверждающим происхождение отдельных видов товаров, может выступать сертификат о происхождении товара.
Так, приложение № 2 к постановлению № 1875 дополнили:
- катетером баллонным стандартным для ангиопластики;
- стентами для коронарных артерий, металлическими непокрытыми;
- стентами для коронарных артерий, выделяющими лекарство.
Соответствующий товар должен соответствовать не только указанному в приложении № 2 коду ОКПД 2, но и одновременно попадать под соответствующий код вида медизделия в соответствии с номенклатурной классификацией (НКМИ).
Подтверждать страну происхождения таких товаров можно в т.ч. сертификатом СТ-1, если извещение о закупке размещено в ЕИС (приглашение принять участие в ней направлено участникам) с 1 октября 2026 года, либо контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается по 31 декабря 2026 года включительно (пп. «в» п. 10 постановления № 1875).
Начало действия 01.10.2026
2. Постановление Правительства РФ от 21.09.2026 № 1201 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875»
Постановлением дополнен перечень отдельных позиций, для которых предусмотрен переходный период.
При подтверждении страны происхождения такой продукции в срок до 31.12.2031 допускается использовать реестровые записи без указания количества баллов, при условии, что эти записи сформированы по 31.12.2026 включительно.
Речь идёт о схемах интегральных электронных, указанных в позиции 25 приложения № 1 и позиции 34 приложения № 3 к постановлению № 1875 (пп. «н» п. 10).
Уточняется также минимальная доля закупок российских товаров (приложение № 3 к постановлению № 1875). В части закупок устройств ввода или вывода, содержащих или не содержащих в одном корпусе запоминающие устройства, минимальная доля повышается до 50%.
Приложение № 3 дополняется периферийными устройствами с двумя и более функциями: печать, копирование, сканирование, приём и передачу факсов (МФУ).
Минимальная доля закупок таких товаров отечественного происхождения должна составлять 50%.
Начало действия: 01.01.2027
3. Постановление Правительства РФ от 16.09.2026 № 1181 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719»
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2026 № 1181 уточнены требования к некоторым видам электрооборудования для целей его отнесения к товарам отечественного происхождения
Внесены поправки в раздел V приложения к постановлению № 719, предусматривающий требования к продукции энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности.
Изменения затронули комплектные распределительные устройства с элегазовой изоляцией. Требования к ним будут разделяться на несколько видов, в зависимости от напряжения: до и свыше 35 кВ.
Устанавливается также ежегодное увеличение совокупного количества баллов по данной продукции. К 2030 году оно достигнуть максимального значения в 100 баллов.
Начало действия: 01.01.2027
4. Постановление Правительства РФ от 07.09.2026 № 1135 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719»
Постановление уточняет требования к продукции железнодорожного машиностроения для целей её отнесения к отечественной.
Закрепляются требования для вагонов разных типов: крытых, полувагонов, цистерн, изотермических, вагонов-самосвалов (думпкаров), хопперов и вагонов – платформ железнодорожных. Устанавливается балльная система оценки технологических операций, связанных с их производством.
Предусмотрены минимальные значения суммарного количества баллов в разрезе ближайших лет, достижение которых необходимо для отнесения указанной продукции к российской.
Начало действия: 01.01.2027
5. Постановление Правительства РФ от 07.09.2026 № 1140 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Постановлением скорректированы акты Правительства РФ в целях реализации Закона № 279-ФЗ, внёсшего поправки в Закон о контрактной системе.
Внесены изменения в:
- Правила согласования контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961;
- Правила ведения реестра контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60.
Поправками предусмотрено:
- сокращение срока согласования заключения контракта с единственным поставщиком (5 рабочих дней вместо 8 рабочих дней). Аналогичное положение предусмотрено в новой редакции ч. 8 ст. 93 Закона №44-ФЗ, которая вступит в силу с 1 января 2027 года;
- новые основания для отказа в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В дополнение к существующим основаниям установлено, что контрольный орган примет решение об отказе в таком согласовании, если выявит, что заказчик неправомерно применил запрет на закупку иностранных товаров, работ или услуг, либо не применил такой запрет в случаях, при которых в соответствии с законодательством РФ он подлежит применению;
- корректировка перечня документов, прилагаемых к обращению заказчика или уполномоченного органа (учреждения) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Теперь потребуется приложить все документы, перечисленные в п. 7 Правил согласования;
- уточнение правил включения в реестр контрактов сведений о замене товара на товар с улучшенными характеристиками. Специальное положение об этом исключили из Правил ведения реестра контрактов, поскольку данный порядок теперь закрепляется непосредственно в ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Начало действия 01.10.2026 (за исключением отдельных положений, вступающих в силу 01.01.2027
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2026 № 1109 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719»
Постановлением Правительства РФ от 29.08.2026 № 1109 внесены поправки в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях её отнесения к российской
Поправки в постановление № 719 закрепляют, что с 1 января 2027 года компоненты продукции, для которых в целях их отнесения к отечественной установлены требования по использованию произведённых в РФ подшипников шариковых или роликовых, подлежат отнесению к отечественной в случае подтверждения таких подшипников требованиям постановления № 719.
Таким образом, требование о применении отечественных подшипников применяется в отношении компонента продукции, а не всей промышленной продукции в целом.
Начало действия: 31.08.2026
7. Приказ ТПП РФ от 31.08.2026 № 65 «О внесении изменений в Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц и Порядок заполнения актов экспертизы для выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц»
Приказом уточнён порядок выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок по Законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Торгово-промышленная палата России (далее-ТПП) внесла поправки в Положение порядке выдачи сертификатов СТ-1 для целей закупок.
Закреплено, что сертификаты формы СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП заинтересованным участникам закупок (заявителям) в т.ч. на товары, указанные в позиции 433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (лекарственные препараты), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены, либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 года включительно.
Указанные товары должны быть изготовлены в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденных Соглашением стран – участников СНГ от 20.11.2009.
8. Письма Минфина России от 20.09.2026 № 24-06-06/82462, Минстроя России от 23.09.2026 № 59207-АБ/00
Минфин России и Минстрой России разъяснили нюансы определения цены новых видов работ по благоустройству территорий в случае внесения изменений в контракт по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ
В ответе на обращение Минфин указал:
- по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение объёма и (или) видов работ по благоустройству территории. При этом цена контракта может быть изменена не более чем на 10 %;
- Законом № 44-ФЗ и принятыми в его реализацию актами правила изменения цены контракта в данном случае не предусмотрены;
- при определении цены работ, не предусмотренных условиями ранее заключённого контракта, заказчиком применяются положения ст. 22 Закона №44-ФЗ.
Минстрой в отдельном письме пояснил: при формировании и обосновании НМЦК методы расчета и применимые документы, включая Порядок № 841/пр, выбирают исходя из объекта закупки. Например, для текущего ремонта зданий, строений, сооружений и помещений можно использовать проектно-сметный метод, а соответствующие положения Порядка № 841/пр — по решению заказчика.
Также Минстрой рассмотрел корректировку сметы контракта при изменении проектной документации, в том числе при включении новых работ и затрат. В случаях, предусмотренных пунктами 10 и 10.1 Методики составления сметы контракта, утвержденной приказом № 841/пр, расчет ведут с учетом индексов прогнозной инфляции и коэффициента снижения НМЦК по результатам закупки. Это разъяснение касается изменений сметы по указанной Методике: универсального требования применять такой коэффициент к любым новым работам по благоустройству письмо не содержит.
9. Письмо Минфина России от 16.09.2026 № 24-06-09/81366
Минфин России в письме разъяснил нюансы определения сроков независимой гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения заявки.
Срок действия гарантии исчисляется с даты окончания срока подачи заявок и должен составлять не менее одного месяца с указанной даты.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии независимой гарантии перечислен в ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.
На практике возможна ситуация, при которой на момент подачи заявки независимая гарантия участника полностью соответствовала требованиям Закона № 44-ФЗ, но в связи с рассмотрением жалобы и последующим исполнением предписания контрольного органа к моменту повторного рассмотрения заявок срок действия такой гарантии истёк.
Исходя из разъяснений Минфина, в этом случае у заказчика отсутствуют правовые основания для отказа в принятии независимой гарантии, предоставленной участником изначально.
Таким образом, в подобной ситуации у участника закупки не возникает обязанности в переоформлении гарантии или продлении её срока.
10. Письмо Минфина России от 15.09.2026 № 24-06-09/80796, Письмо Минпромторга России от 07.09.2026 № ПГ-19-8504
В письмах Минфина России и Минпромторга России разъяснены нюансы применения национального режима в закупках препаратов из Перечня стратегически значимых лекарственных средств с 1 декабря 2026 года (пп. «у1» п. 4 постановления Правительства РФ от 3.12.2024 № 1875).
Данная норма вводится в действие с 1 декабря 2026 года и касается применения защитных мер при осуществлении закупок препаратов из Перечня стратегически значимых лекарственных средств.
Минфин в своём письме указал, что заявка на участие в закупке с предложением о поставке препарата, включённого в раздел II Перечня, все стадии производства которого осуществляются на территории ЕАЭС, при условии, что на официальном сайте Минпромторга России размещена информация не менее чем об одной произведённой серии такого препарата, все стадии производства которого на территориях государств - членов ЕАЭС подтверждены с использованием государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке, с учётом пп. «у1» п. 4 постановления Правительства РФ от 3.12.2024 № 1875 получит:
- 15 % ценовую преференцию перед заявками, содержащими предложение о поставке препарата, все стадии производства которого осуществляются в ЕАЭС, но на сайте Минпромторга России нет информации о произведённой серии такого лекарственного препарата, все стадии производства которого в ЕАЭС подтверждены с использованием государственной информационной системы мониторинга;
- совокупную 30 % ценовую преференцию перед заявками, содержащими предложение о поставке препарата, происходящего из ЕАЭС, в т.ч. из РФ, но не все стадии его производства осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.
Подтверждать осуществление всех стадий производства препарата в ЕАЭС в целях пп. «у» - «ф» п. 4 постановления № 1875 следует номером реестровой записи из реестра Минпромторга или евразийского реестра. В них должна быть информация о присвоенных не менее чем 100 баллах.
Минпромторг, в свою очередь, напоминает, что с 1 декабря 2026 года в случае неприменения мер поддержки, предусмотренных в пп. «у1» п. 4 постановления № 1875, положения пп. «у» п. 4 постановления № 1875 на препараты, включённые в раздел I Перечня стратегически значимых лекарственных средств, не распространяются.
11. Письмо Минфина России от 10.09.2026 № 24-06-06/79595
В ответе на обращение регулятор пояснил, что на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается увеличение количества поставляемого товара по отдельным позициям в пределах 10 % от установленного в контракте количества такой изменяемой позиции товара.
При этом допускается однократное увеличение цены контракта не более чем на 10 % цены контракта.
Таким образом, если контракт предусматривает поставку нескольких товарных позиций, то при изменении условий о цене контракта и количестве товара следует соблюдать ограничение в пределах 10 % как в отношении количества отдельных изменяемых позиций, так и в части общей цены контракта.
12. Письмо Минфина России от 02.09.2026 № 02-12-09/77097
Минфин России в письме отметил:
- условие о казначейском сопровождении является существенным условием контракта, исполнение заключённого контракта осуществляется на условиях, установленных контрактом в соответствии с извещением об осуществлении закупки, а изменение существенных условий контракта допускается в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ;
- существенные условия контракта, заключённого до 1 января 2027 года, по соглашению сторон могут быть изменены, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ);
- такое изменение осуществляется с соблюдением ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона №44- ФЗ, в том числе на основании решения высшего исполнительного органа субъекта РФ.
13. Письмо Минфина России от 01.09.2026 № 24-06-06/76615
Минфин России в письме разъяснил может ли объект закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ включать также работы и услуги
Согласно позиции регулятора, объектом закупки в данном случае может быть только товар.
Таким образом, закупать товар вместе с самостоятельными работами по его монтажу, пусконаладке или вводу в эксплуатацию по данному основанию нельзя.
При размещении извещения заказчик обязан указать одного наименование товара с одной начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом поставки. При этом наименование и характеристики товара указываются с использованием КТРУ.
Если в КТРУ отсутствует позиция с необходимыми характеристиками, то осуществить закупку по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик не может.
14. Письмо Минстроя России от 13.08.2026 № 18900-ОГ/09
Ведомство обратило внимание на нюансы применения Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, утв. приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр.
В письме разъясняется, что:
- определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ (за счёт бюджетных средств и средств компаний с госучастием), осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, включённых в федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов;
- в иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, включённых в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором;
- если проектной документацией предусмотрено использование блочно-модульных зданий и сооружений полной заводской готовности, укомплектованных оборудованием, их сметная стоимость при определении сметной стоимости строительства определяется на основании данных конъюнктурного анализа и учитывается как оборудование;
- коммерческие предложения должны содержать расшифровку состава (количество, марки, характеристики) материалов, конструкций изделий и оборудования, входящих в блочно-модульные здания и сооружения, и соответствовать принятым проектным решениям;
- определение сметных цен на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также отдельные виды работ и услуг на основании конъюнктурного анализа выполняется при отсутствии в ФГИС ЦС данных о сметных ценах таких ресурсов, работ (услуг) в базисном или текущем уровне цен.
15. Письмо Минстроя России от 10.08.2026 № 18612-ОГ/09
Ведомство сообщило:
- решения о направлении проектной документации для проведения госэкспертизы, о внесении изменений в проектную документацию, выбор порядка утверждения вносимых в неё изменений, необходимость представления такой проектной документации для проведения экспертизы и форма её проведения принимаются застройщиком или техническим заказчиком самостоятельно;
- случаи, при которых до даты заключения государственного (муниципального) контракта (договора) по решению застройщика или технического заказчика проектная документация может быть изменена без её направления на повторную экспертизу в части проверки сметной стоимости, установлены в п. 45 (13) Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145;
- изменение ставки НДС не относится к изменениям, предусмотренным в том числе пп. «а» и «в» п. 45(13) Положения, в связи с чем после получения положительного заключения госэкспертизы в части проверки сметной стоимости при изменении в сметной документации ставки НДС направление такой документации на повторную экспертизу не предусмотрено;
- определение НМЦК и начальной цены единицы товара, работы, услуги производится с учётом НДС по ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением случаев, когда уплата НДС в соответствии с налоговым законодательством не производится;
формирование НМЦК осуществляется на основании сметной стоимости, сформированной в установленном порядке, с учётом положительного заключения госэкспертизы и ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
16. Письмо Казначейства России от 05.08.2026 № 07-04-05/04-24841
Федеральное казначейство напомнило об изменении Порядка открытия лицевых счетов участникам казначейского сопровождения, лицевые счета которым открыты в соответствующих ТОФК, касательно применения Порядка открытия лицевых счетов, утв. приказом ведомства от 22.12.2021 № 44н.
В соответствии с приказом от 22.06.2026 № 14н, указанный Порядок был изменён.
Федеральное казначейство разъяснило особенности применения поправок:
- при ликвидации юридического лица (прекращения деятельности ИП) - поставщика (подрядчика, исполнителя) по госконтракту, ТОФК на основании обращения государственного заказчика осуществляет возврат аванса, а при частичном исполнении - остатка аванса;
- до момента технической реализации формы обращения госзаказчика в компоненте казначейского сопровождения подсистемы управления расходами ГИИС «Электронный бюджет» обращение по рекомендуемой форме (приложение № 15 к Порядку № 44н) формируется на бланке заказчика. Сканированная копия обращения направляется им в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в ТОФК по месту открытия лицевого счёта ликвидированного участника казначейского сопровождения посредством подсистемы «Обеспечение интеграции» ГИИС «Электронный бюджет».
17. Письмо Росгвардии от 15.07.2026 № 1707-26
Росгвардия разъяснила особенности применения Федерального закона от 30.11.2024 №427-ФЗ «О частной охранной деятельности»
С 1 сентября 2026 года частная охранная деятельность регулируется отдельным Законом № 427-ФЗ.
Указанным документом установлены виды охранных услуг, требования к частным охранным организациям, содержанию договора на оказание таких услуг и ряд других нюансов.
Их следует учесть и заказчикам по Законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ при заключении контрактов (договоров) с указанными лицами.
В ответе на запрос Росгвардия разъяснила: частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные в ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу Закона № 427-ФЗ.
Это правило применимо при наличии договора, заключённого с заказчиком до 1 сентября 2026 года.
18. Письмо Минфина России от 01.07.2026 № 24-02-06/56478
Минфин России в письме разъяснил, когда при изменении контракта поставщик должен предоставить новое обеспечение.
Если существенные условия контракта изменяют по основаниям части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и у поставщика возникают обязательства, которые не покрывает ранее предоставленное обеспечение, он обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
Минфин напомнил: срок действия независимой гарантии должен превышать срок обеспечиваемых обязательств не менее чем на месяц, в том числе при его изменении по статье 95 Закона № 44-ФЗ.
При этом разъяснение касается именно законного изменения существенных условий контракта. Само по себе продолжение исполнения из-за просрочки поставщика не названо основанием для обязательной замены обеспечения.
19. Письмо Минпромторга России от 14.04.2026 № ШВ-39245/11
Минпромторг России разъяснил особенности соблюдения требований по локализации производства электроники для техники сельхозназначения.
В ответе на запрос по применению постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 в связи с поправками, внесёнными постановлением от 27.01.2026 № 45, ведомство указало:
- постановлением № 45 в разделе IX «Продукция радиоэлектроники» приложения к постановлению № 719 установлены требования, касающиеся электронных блоков управления (ЭБУ), применяемых исключительно в тракторах общего назначения, т.е. они охватывают лишь часть продукции, относимой к соответствующему коду ОКПД2;
- в отношении иных видов продукции отрасли специального машиностроения, включая комбайны зерноуборочные, грейдеры и иные виды техники, в постановлении № 719 отсутствуют прямые указания на применение к ним требований к ЭБУ, введённых постановлением № 45;
- производители ЭБУ, предназначенных для использования в продукции, не относящейся к тракторам общего назначения, вправе осуществлять подтверждение российского происхождения продукции в рамках действующей процедуры получения сертификата формы СТ-1. Они могут руководствоваться указанной позицией в работе при условии указания в технической документации (в частности, в ТУ), сведений об использовании таких ЭБУ только в продукции отрасли специального машиностроения.
Таким образом, требования к локализации ЭБУ, введённые постановлением № 45, применяются исключительно в отношении электроники, используемой в тракторах общего назначения.
