Антимонопольный орган указал, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не допускается включать требования, влекущие за собой ограничение числа участников закупки.
В целом Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на объединение в один объект закупки нескольких товаров, работ или услуг. Исключение составляют случаи, когда такое объединение приводит к ограничению конкуренции либо противоречит актам, принятым во исполнение статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (национальный режим).
Одновременно ФАС России обратила внимание на положения части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ, которыми запрещается ограничивать конкуренцию путём включения в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ и услуг.
Наличие или отсутствие такой связи подлежит определению в каждом конкретном случае с учётом:
· фактических обстоятельств закупки;
· публичных интересов;
· специфики поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг;
· иных значимых факторов.
ФАС России подчеркнула, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки и устанавливает требования к нему, руководствуясь статьёй 33 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом вопрос о наличии нарушений законодательства о контрактной системе оценивается в рамках конкретного контрольного мероприятия — исходя из содержания извещения, документации (если она предусмотрена), заявок участников и фактических обстоятельств закупки.
Объединение позиций в один лот само по себе не запрещено, однако заказчику необходимо обосновывать функциональную и технологическую взаимосвязь предмета закупки во избежание претензий со стороны контрольных органов.
