Изменения в сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и официальные разъяснения.
1. Федеральный закон от 28.12.2025 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральным законом продлены переходные положения статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2026 год
Возможность заключения строительных контрактов «под ключ» продлена на 1 год - до 1 января 2027 года (ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
На этот же срок продлевается право включать в строительные контракты наряду с выполнением работ также условие о поставке оборудования, заложенного в проектную документацию объекта (ч. 63.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Изменять существенные условия по соглашению сторон в случае форс-мажора на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ и местной администрации можно будет в отношении контрактов, заключённых до 1 января 2027 года (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Начало действия: 28.12.2025 (пункт 4 статьи 1 – 01.03.2026)
2. Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации»
Внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, предусматривающие повышение ставки налога на добавленную стоимость с 20% до 22%.
Новая ставка подлежит применению к отношениям, связанным с приёмкой товаров, работ, услуг с 1 января 2026 года.
Начало действия: 28.11.2025 (за исключением отдельных положений).
3. Распоряжение Президента Российской Федерации от 29.12.2025 №519-рп
Распоряжением Президента Российской Федерации ПАО «Ростелеком» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ определено единственным исполнителем по предоставлению услуг связи для образовательных организаций в регионах России.
Услуги будут оказываться для нужд 84 субъектов Российской Федерации в 2026–2027 годах. Ими будут обеспечены государственные и муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы общего образования и среднего профессионального образования. Единственным исполнителем услуг определено ПАО «Ростелеком». В распоряжении Президента приводится также перечень конкретных услуг, подлежащих оказанию единственным исполнителем.
Начало действия: 29.12.2025
4. Постановление Правительства РФ от 25.12.2025 № 2146 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Постановлением скорректированы критерии отнесения отдельных видов промышленной продукции к товарам отечественного происхождения
Поправки затронули перечень промышленной продукции:
- оборудование для кондиционирования воздуха, холодильное и морозильное оборудование, его части;
- оборудование для бурения и его комплектующие, высокотехнологичные сервисы, применяемые при бурении.
Вводятся требования к снежным пушкам, снежным ружьям, компрессорно-конденсаторным блокам, чиллерам, промышленным и прецизионным кондиционерам, центробежным вентиляторам, вентиляционным установкам, компрессорным установкам отдельных видов. Приложение к ПП № 719 дополнено новым разделом, касающимся оборудования для разведки нефти и газа, сейсмического оборудования. Закреплены значения минимального количества баллов в отношении указанных видов продукции в разрезе ближайших лет. Уточнены нюансы начисления баллов за использование при производстве обуви сырья российского производства.
Начало действия: 27.12.2025 (за исключением отдельных положений)
5. Постановление Правительства РФ от 23.12.2025 №2098 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875»
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2025 № 2098 скорректирован перечень товаров, в отношении закупок которых устанавливается защитная мера в виде ограничения
Приложение № 2 к постановлению № 1875 дополнили новыми товарами. В перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок продукции иностранного производства, включили литий-ионные аккумуляторные батареи (код ОКПД 2 – 27.20.23.130).
Начало действия: 01.07.2026 года.
6. Постановление Правительства РФ от 18.12.2025 № 2062 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875»
Постановлением уточнены правила применения национального режима для закупок рыбной продукции
Соответствующие поправки внесены в постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875. Вводится защитная мера в виде запрета на закупки:
- продукции из рыбы свежей, охлаждённой или мороженой (ОКПД 2 – 10.20.1);
- рыбы, приготовленной или консервированной другим способом; икры и заменителей икры (ОКПД 2 – 10.20.2);
-ракообразных, моллюсков и прочих беспозвоночных водных, мороженых, переработанных или консервированных (ОКПД 2 – 10.20.3).
Указанные позиции перемещены из приложения № 2 к постановлению № 1875 в приложение № 1.
Устанавливается также перечень документов, подтверждающих страну происхождения данных товаров. Участник закупки должен будет дополнительно к информации, установленной в пп. «з» п. 3 постановления Правительства №1875, представить ветеринарный сопроводительный документ или ветеринарный сертификат (пп. «к» и «л» п. 3 постановления Правительства №1875.
Начало действия: 01.07.2026
7. Постановление Правительства РФ от 08.12.2025 № 1997 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719»
Постановлением уточнены требования к продукции радиоэлектроники для целей её отнесения к товарам отечественного производства
Раздел IX приложения к постановлению № 719 дополнен новыми позициями. Речь идёт о встраиваемых и внешних запоминающих устройствах, сохраняющих информацию, энергозависимых частях компьютерной системы (оперативной памяти), относимых к кодам ОКПД 2 – 26.20.22.110, 26.20.22.120, 26.20.22.160. В числе требований предусматриваются условия к комплектности конструкторской и технической документации, балльная система оценки технологических операций, формулы расчёта баллов. Устанавливается минимальное значение суммарного количества баллов, достижение которого требуется для признания продукции отечественной.
Начало действия: 01.01.2026
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1937 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Постановлением изменены Правила формирования и ведения реестра российского ПО и некоторые иные акты по вопросам закупок указанной продукции
Поправки коснулись ПП 1875, а также Правил формирования ведения реестра российского ПО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236.
Программы из реестра отечественного ПО, имеющие отметку о соответствии требованиям к доверенному ПО, получат приоритет в закупках по Законам №44-ФЗ и № 223-ФЗ. Заявка с предложением товара без такой отметки будет приравниваться к предложению о поставке иностранной продукции.
В реестровой записи реестра ПО отразят сведения о соответствии программного обеспечения требованиям к российским доверенным программам для ЭВМ и баз данных, а также о совместимости не менее чем с двумя операционными системами разных правообладателей, соответствующими требованиям к доверенному ПО.
Начало действия: 01.03.2026
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2025 № 1887 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Изменения коснутся Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное ПП РФ от 05.07.2007 № 145, и Положения об организации и проведении государственной экспертизы и Правил формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, утвержденные ПП РФ от 24.07.2017 № 878
Изменен порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием типовых проектных решений. Срок проведения экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий сокращен с 10 до 8 рабочих дней. Вводится новый порядок учета квалификации экспертов.
Кроме того, утратят силу отдельные положения указанных и иных нормативных правовых актов.
Начало действия: 26.11.2025 (за исключением отдельных положений).
10. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2025 N 3867-р
Распоряжением расширен перечень ЖНВЛП. В перечень ЖНВЛП добавили ряд препаратов для лечения онкологических, сердечно-сосудистых, инфекционных и других заболеваний, в него вошли капивасертиб, камрелизумаб, даролутамид, лорлатиниб, луспатерцепт, претоманид, пэгфилграстим и гофликицепт.
Начало действия: 25 февраля 2026 года.
11. Приказ Минстроя России от 15.09.2025 N 556/пр «О внесении изменения в абзац десятый подпункта «б» пункта 14(2) Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N841/пр»
Приказ предусматривает внесение изменений в абзац десятый подпункта "б" пункта 14-2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр.
В новой редакции уточнен расчет коэффициента корректировки цены контракта, учитывающего рост стоимости работ, вызванного существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта.
Начало действия: 08.12.2025
12. Письмо ФАС России от 25.12.2025 № ГР/124247/25
В письме ФАС разъяснены особенности включения в заявку на участие в закупке отдельных сведений, вступающие в силу с 1 января 2026 года
ФАС напомнила о вступлении в силу поправок, внесённых в пп. «н» п. 1 ч. 1 ст.43 Закона №44-ФЗ Федеральным законом от 26.12.2024 №484-ФЗ, вступающих в силу с 01.01.2026.
Согласно изменениям, информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещённых в сети Интернет, и в такую заявку включена декларация о соответствии участника закупки данным требованиям. Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесённых к учётным системам федеральных органов государственной власти, утверждён распоряжением Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р.
13. Письмо Минфина России от 22.12.2025 № 24-06-09/124502
В письме даны разъяснения по вопросу указания ставки налога в коммерческом предложении участника
В ответе на запрос Минфин разъяснил:
- в целях применения метода анализа рынка заказчик может использовать информацию, полученную у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), применяющих как упрощенную систему налогообложения, так и у находящихся на общей системе налогообложения;
- не имеет значения, какую систему налогообложения использует потенциальный участник, предоставляющий коммерческое предложение. Ставка налога не относится к условиям исполнения контракта применительно к статье 22 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, коммерческие предложения, содержащие цены с налогом на добавленную стоимость (далее-НДС) и без НДС, можно считать сопоставимыми.
14. Письмо ФАС России от 11.12.2025 № 02/118220/25
ФАС России в письме от 11.12.2025 № 02/118220/25 прокомментировала особенности применения Порядка определения НМЦК, цены контракта при осуществлении закупок моторного топлива
Ведомство разъяснило:
- приказ ФАС России от 22.11.2024 № 894/24 распространяется только на виды топлива, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011);
- источником информации о цене может быть любая статистическая информация, поскольку перечень источников, установленный в приказе №894/24, является открытым. Требований к таким источникам приказ не предусматривает.
Ранее ФАС России высказывала иное мнение: в одном из писем разъяснялось, что данный приказ распространяется также на закупки моторного топлива в соответствии с ГОСТ и Техническим регламентом.
15. Письмо Минпромторга России от 10.12.2025 № 139713/12
Минпромторг России разъяснил в письме от 10.12.2025 № 139713/12 какую информацию можно использовать при определении НМЦК в отношении закупок товаров, для которых установлены «защитные меры»
Минпромторг указал, что в случае неполучения заказчиком информации, предусмотренной абзацем 3 подпункта «в» пункта 7 Постановления № 1875, метод сопоставимых рыночных цен может применяться без учета установленной информации. В этом случае используются источники ценовой информации, предусмотренные частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
К такой информации ведомство отнесло:
- общедоступную информацию о рыночных ценах товаров, работ, услуг (часть 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ);
- информацию, полученную в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС (при ее наличии).
16. Письмо ФАС России от 09.12.2025 № МШ/117400/25
ФАС России отозвала письма о нюансах рассмотрения заявок с предложениями о поставке некоторых лекарственных препаратов
Речь идёт о закупках препаратов «Аксинитиб», «Осимертиниб», «Руксолитиниб», «Дапаглифлозин». Письма ФАС России от 24.01.2025 №МШ/5444/25, №МШ/5449/25, №МШ/5676/25, №МШ/5675/25 касались рассмотрения заявок с предложениями товаров, произведённых лицом, не имеющим согласия правообладателя – держателя патента. В них разъяснялось, что при получении заявок указанных производителей заказчик обязан её отклонить на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Теперь данные письма применению не подлежат.
17. Письмо Минфина РФ от 08.12.2025 № 24-06-09/118908
Минфин России в письме от 08.12.2025 № 24-06-09/118908 разъяснил, в каких случаях при изменении существенных условий контрактов применяются нормы постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680
Регулятор разъяснил, что постановление № 680 не подлежит применению к контрактам «под ключ», предметом которых являются одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Документ распространяется только на «строительные» контракты в случае, если необходимость изменения существенных условий возникла по независящим от сторон обстоятельствам.
18. Письмо Минпромторга России от 02.12.2025 № 135373/11
Минпромторгом России дал разъяснения об особенностях применения национального режима в закупках товаров с учётом их позиции в Общероссийском классификаторе продукции
Минпромторг России напомнил, что в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в неё группировки. Согласно п. 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, соответствующая «защитная мера» распространяется на всю указанную в позиции группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включённые в указанную в соответствующей позиции группировку по ОКПД 2.
19. Письмо Минфина России от 01.12.2025 № 24-06-09/116530
Письмо разъясняет применение запрета, ограничения и преимущества по Постановлению № 1875 в рамках одной закупки
Минфин России уточнил, как заказчикам правильно применять меры национального режима, если в закупке одновременно присутствуют товары, подпадающие под разные виды регулирования.
Все меры национального режима применяются отдельно по каждому товару, включённому в состав закупки. Совмещать разные позиции в одном лоте допускается - если это не нарушает специальные запреты.
Минфин также предложил порядок рассмотрения заявок:
- если товар попадает под запрет: заказчик проверяет страну происхождения, при указании иностранного товара — заявка отклоняется;
- если действует ограничение («третий лишний»): иностранный товар отклоняется только тогда, когда подана альтернативная заявка с российским товаром;
- если применяется преимущество: преимущество предоставляется заявке, которая: не отклоняется по запрету и ограничению; содержит только российские товары по всем позициям; конкурирует хотя бы с одной заявкой, где есть иностранный товар.
20. Письмо Минфина России от 28.11.2025 № 24-06-06/115905
В письме даны разъяснения относительно сроков направления заказчиком требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в рамках исполнения контрактов, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Минфин России напоминает, что применение мер ответственности по контракту, включая взыскание неустоек, осуществляется с соблюдением общих норм гражданского законодательства. В соответствии со статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в порядке, установленном статьёй 200 ГК РФ.
Тем самым подчёркивается, что заказчик вправе направить требование об уплате неустоек в пределах срока исковой давности, однако при этом обязан обеспечить своевременное включение соответствующих сведений в реестр контрактов, руководствуясь подпунктом «б» пункта 15 Правил ведения реестра контрактов, утверждённых ПП РФ от 27.01.2022 № 60, который обязывает заказчика направить такую информацию в Федеральное казначейство не позднее 5 рабочих дней со дня подписания соответствующего документа, подлежащего включению в реестр.
21. Письмо Минфина России от 23.10.2025 № 24-06-09/102983
Минфин разъяснил, что предусмотренный в п. 1 постановления № 1875 запрет закупок программного обеспечения (далее-ПО), указанного в позиции 146 приложения №1 к постановлению № 1875, применяется, в том числе в случаях, когда такое ПО включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами, а также в отношении ПО, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи. Указанный запрет касается также закупки исключительных прав на ПО и прав использования ПО (пп. «о» п. 4 постановления № 1875).
Таким образом, «защитная» мера в виде запрета в отношении позиции 146 приложения №1 к постановлению №1875 применяется если осуществляется закупка ПО независимо от вида договора и способа реализации ПО.
