Изменения в сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и официальные разъяснения.

1. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2025 № 26н
 

28.02.2025 опубликован приказ Минздрава России от 22.01.2025 № 26н (далее – приказ), который вносит изменения в порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы‚ услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденный приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.
 

Приказом установлено, что при использовании заказчиком контрактов, содержащихся в реестре контрактов, их заключение и исполнение должно быть осуществлено:
 

- на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик;
 

- и (или) на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации;
 

- и (или) на территории субъектов Российской Федерации в пределах федерального округа, в котором расположен заказчик.
 

Начало действия: 11.03.2025 г.

2. Письмо ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25
 

ФАС России отметила, что включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, свидетельствующих о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара или его использования, является ограничением конкуренции. 
 

По мнению ведомства, объект закупки должен быть сформирован так, чтобы совокупности его характеристик соответствовали товары несколько производителей. В то же время указывать в извещении товарный знак конкретного производителя можно, но только в случаях, непосредственно перечисленных в п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 

Таким образом, в случае оспаривания заявителем действий заказчика по мотиву соответствия объекта закупки товару конкретного производителя заказчику необходимо будет доказать, что под описание объекта закупки подходит товар двух и более производителей. 

3. Письмо Минфина России от 18.03.2025 № 24-06-06/26635
 

Постановлением № 1875 перечислен перечень сведений, подтверждающих происхождение товаров. Таким подтверждением будет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В данной записи указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), если постановлением №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции (далее – постановление № 719) предусмотрена балльная система для данного товара. Количество баллов должно составлять или превышать значение, определённое постановлением №719 для целей осуществления закупок. 
 

По вопросам соответствия продукции требованиям постановления №719 нужно обращаться в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. 

4. Письмо Минфина России от 17.03.2025 № 24-06-06/25869
 

Министерство финансов Российской Федерации в письме разъяснило, что запросы о предоставлении информации о цене товаров необходимо направлять субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП), только в отношении тех товаров, поставку которых такой субъект осуществляет. 

5. Письмо ФАС России от 14.03.2025 № ВК/23244/25
 

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) разъяснила правила расчёта начальной (максимальной) цены контракта при закупке топлива и прокомментировала порядок применения отдельных пунктов приказа ведомства. Отмечается также, что в случаях, не урегулированных Порядком, утвержденным приказом ФАС России от 22.11.2024 № 894/24, следует руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

6. Письмо Минздрава России от 14.03.2025 № 25-3/2469
 

Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее -  Минздрав России) разъяснило особенности применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 при осуществлении закупок лекарственных средств и медицинских изделий В письме разъяснены следующие моменты: 
 

- постановлением № 1875 защитная мера в виде преимущества введена исключительно в отношении отечественных товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Поэтому преимущество не применяется, если объектом закупки являются исключительно работы, услуги, и поставка товара заказчику при этом не предполагается; 
 

- при закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренные постановлением № 1875, не применяются.

7. Письмо Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756
 

Министерство финансов Российской Федерации в письме пояснило:
 

- указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено, поэтому указывать нужно только одну; 
 

- страна происхождения товара - основополагающее условие для предоставления национального режима по постановлению от 23.12.2024 №1875. Возможность указания нескольких вариантов в части страны происхождения сделала бы затруднительным применение соответствующей защитной меры; 
 

- указание в заявке участника одной конкретной страны происхождения товара не обязывает его иметь товар в наличии на момент подачи заявки. 

8. Письмо Минфина России от 11.03.2025 № 24-06-06/23709
 

Разъяснены особенности применения положения о нормировании при закупке автотранспорта. 
 

При осуществлении закупок автотранспортных средств заказчикам следует руководствоваться: 
 

- предельными ценами отдельных видов товаров, работ, услуг, установленными в ведомственном перечне; 
 

- общими правилами определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг». 
 

При этом предельные цены товаров, работ, услуг, установленные высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, не могут превышать предельные цены, установленные ими при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов субъектов РФ. 

9. Письмо ФАС России от 05.03.2025 № 28/19569/25
 

По мнению ФАС России, срок вступления независимой гарантии в силу должен соответствовать пункту 16 Типовой формы гарантии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005. 
 

Согласно указанной норме, независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого такая гарантия выдана. Норма является императивной, поэтому иная формулировка в независимой гарантии должна являться основанием для отказа в её принятии по п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

10. Письмо Минфина России от 03.03.2025 № 24-03-09/20370
 

В письме Минфин России разъяснил один из случаев неприменения запрета закупок товаров иностранного происхождения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых иностранными лицами.  В подпункте «и» пункта 5 постановления предусмотрено, что запрет не применяется, если осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения № 1 к указанному постановлению, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком, не превышает 1 млн рублей. При этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.  

11. Письмо Росздравнадзора от 19.02.2025 № 08-8864/25
 

Ведомство указало:
 

- если нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя для конкретного медицинского изделия не предусмотрены действия по его периодическому и внеплановому техническому обслуживанию, техническому диагностированию, восстановлению работоспособности, монтажу и наладке, либо изделие не может быть отнесено ни к одной из групп медицинских изделий по классам потенциального риска применения, то деятельность по его техническому обслуживанию не подлежит лицензированию;
 

- если медизделие подлежит техническому обслуживанию и по своим характеристикам с учётом материалов регистрационного досье в соответствии с НКМИ относится к нескольким группам медизделий, то для осуществления деятельности по его техническому обслуживанию лицензия требуется. При этом она должна включать одновременно право на техническое обслуживание всех указанных групп по НКМИ.

12. Письмо Минфина России от 18.02.2025 № 24-01-09/14923
 

Министерство финансов Российской Федерации разъяснило, что применение заказчиком положений постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 не исключает необходимости применения норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также изданных в его реализацию нормативных правовых актов, в том числе распоряжения Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р, которым установлен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. 

13. Письмо Минфина России от 11.02.2025 № 24-06-09/12084

Министерство финансов Российской Федерации разъяснило, что предусмотренный постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включённого в код 58.29 по ОКПД 2, но и в случаях закупок программного обеспечения, указанного в подпунктах «о» и «с» пункта 4 постановления № 1875, при которых используются иные коды по ОКПД 2.