Изменения в сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и официальные разъяснения.
1. Федеральный закон от 26.12.2024 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Отменено ограничение в части совокупного годового объема закупок (далее -СГОЗ) при проведении электронного запроса котировок. Из расчета СГОЗ для целей определения объема закупок у малого бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций исключены закупки, осуществляемые в случаях, установленных Правительством.
До конца 2025 года продлена возможность:
- включать в предмет контракта одновременно подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкцию, капремонт;
- включать в контракт условия о поставке оборудования, предусмотренного проектной документацией объекта капстроительства;
- изменять существенные условия контракта на основании решения Правительства, региональной власти или местной администрации, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения;
- пересматривать количество и цену контракта на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов не более чем на 30%.
Начало действия: 01.01.2025 за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1981 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 680»
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1981, до конца 2025 года продлено право на изменение существенных условий контрактов в сфере строительства по независящим от сторон контракта обстоятельствам.
Речь идет о контрактах, связанных с выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, а также по сохранению объектов культурного наследия.
В рамках данных правил возможно внесение изменений в объем или виды работ, спецификации, а также типы оборудования, предусмотренные проектной документацией.
Начало действия: 07.01.2025
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2024 №1909 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 339»
Постановлением установлено право заключать контракты без проведения конкурентных процедур на основании актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации продлено на один год, ранее такая возможность действовала до 31 декабря 2024 года.
Положения постановления № 339 будут распространяться на закупки акционерных обществ, 100% акций которых принадлежит субъекту Российской Федерации, совершаемые для целей исполнения обязательств по контрактам, заключённым на основании п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Начало действия: 01.01.2025
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.01.2025 года №10-р
Правительство Российской Федерации расширило перечень жизненно важных препаратов и перечень препаратов для лечения высокозатратных нозологий
Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее-ЖНВЛП) пополнился новыми наименованиями и лекарственными формами для лечения пациентов с различными онкологическими, хроническими, аутоиммунными, сердечно-сосудистыми и инфекционными заболеваниями.
В обновлённый перечень добавлено 18 препаратов, которые применяются при лечении лимфомы, меланомы, лейкоза, рака молочной железы, сахарного диабета, системной красной волчанки, анемии при хронической болезни почек, тахикардии, нарушений липидного обмена, пневмонии, перитонита, хронической обструктивной болезни лёгких, тяжёлой формы бронхиальной астмы, а также для профилактики тромботических осложнений и при проведении антиретровирусной терапии.
Для четырёх медикаментов, ранее включённых в перечень, добавлены дополнительные лекарственные формы.
Этим же распоряжением расширен перечень препаратов для лечения пациентов со сложными и редкими заболеваниями в рамках программы 14 высокозатратных нозологий.
Начало действия: 21.03.2025
5. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.01.2025 № 7
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) утвердил новый порядок выдачи разрешения на закупку иностранного товара. Ранее действовавший приказ Минпромторга России от 24.05.2024 № 2276 по указанному вопросу утрачивает силу. Документ касается выдачи разрешений заказчикам для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также осуществления закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Порядком установлены:
-требования к оформлению и подаче заявки;
-процедура её рассмотрения ответственным структурным подразделением Минпромторга;
-особенности сравнения характеристик желаемого товара с техническими показателями аналогов, содержащихся в реестре российской промышленной продукции;
-порядок взаимодействия Министерства с производителями таких аналогов при проведении анализа заявки;
-сроки и порядок принятия решения;
-требования к оформлению разрешения.
Выданное разрешение будет действительно в течение 18 месяцев и распространяться только на одну закупку. Новый порядок вступает в силу 30 января 2025 года.
6. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 22.11.2024 №894/24
С 3 февраля 2025 года будет действовать единый порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта при государственных закупках топлива
Порядок станут применять при расчете начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), цены контракта с единственным поставщиком, начальная сумма цен единиц (далее – НЦЕ) товара при закупках моторного топлива, в том числе дизтоплива, автомобильного и авиационного бензина. Порядок предусматривает варианты расчета цены для поставки топлива:
- железнодорожным транспортом или по системе магистральных нефтепродуктопроводов;
- с мест хранения, производства и перевалки;
- через отгрузку в бак (емкость) автотранспорта с раздаточных колонок. Так, при поставке топлива с мест хранения, производства и перевалки НМЦК и НЦЕ определяют на основании биржевых и внебиржевых мелкооптовых региональных индексов цен на товар. При отсутствии индексов используют данные статистических источников. Новшества не коснутся закупок по гособоронзаказу и закупок, объявленных до 3 февраля 2025 года.
Начало действия: 03.02.2025
7. Приказ Минстроя России от 19.09.2024 № 628/пр
Приказ устанавливает новые отчётные формы при мониторинге цен строительных ресурсов
Соответствующие формы предоставления информации утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Речь идёт о предоставлении сведений по ценам на:
- стройматериалы, изделия, конструкции, оборудование, машины и механизмы;
- услуги по перевозке указанных товаров разными видами транспорта;
- погрузочно-разгрузочные работы и некоторые иные виды работ, услуг. Ранее действовавший приказ Минстроя России от 30.12.2020 № 893/пр по аналогичному вопросу утрачивает силу.
Начало действия: 03.02.2025
8. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 28.01.2025 № 24-07-09/7161 о применении нацрежима
Министерство финансов Российской Федерации высказало позицию о применении Постановления № 1875 в рамках закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ). В письме перечислены заказчики и случаи закупок, на которые распространяются нормы Постановления №1875.
Запреты, ограничения и преимущества применяются при осуществлении всех закупок государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, бюджетными и автономными учреждениями, субъектами естественных монополий, организациями, ведущими регулируемые виды деятельности в сфере ЖКХ, унитарными предприятиями, хозяйственными обществами, включенными в сводный реестр организаций ОПК, а также другими хозяйственными обществами с государственным участием при осуществлении закупок для выполнения гособоронзаказа, формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, функционирования критической информационной инфраструктуры, использования атомной энергии и реализации проекта технологического суверенитета.
9. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 09.01.2025 №28/289/25
Федеральная антимонопольная служба разъяснила порядок действий заказчика в случае, если исполнитель перестал соответствовать установленным требованиям
Ведомство со ссылкой на судебную практику отметило, что заказчик в ходе исполнения контракта обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направить соответствующее обращение о включении информации о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков, если участник закупки:
- перестал соответствовать требованиям статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;
- при проведении закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям.
Обращение в Федеральную антимонопольную службу должно быть направлено в срок, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, т.е. не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
10. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2024 № 24-06-07/123144
По мнению ведомства, при расчете пеней заказчикам следует использовать ключевую ставку, которая действует на день начисления. Такой подход позволяет сократить разницу между начисленной суммой и той, что подлежит уплате поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
11. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27.11.2024г. № 24-06-06/118779
Министерство финансов Российской Федерации разъяснило порядок изменения существенных условий контрактов
В письме разъяснено, что изменение существенных условий контракта допускается по каждому основанию, предусмотренному Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), с учетом ранее внесенных изменений, но в пределах, установленных таким основанием.
В частности, на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ возможно заключение нескольких дополнительных соглашений об изменении цены контракта, при условии, что совокупный объем увеличения такой цены не превысит пределов, установленных данным пунктом.
Также подчеркивается, что в случае продления срока исполнения контракта в соответствии с указанным п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, учитывается срок исполнения контракта с учетом ранее внесенных изменений в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
12. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27.11.2024 N 24-06-06/118779
В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации, (далее –Минфин России) стороны строительного контракта вправе заключить несколько соглашений об изменении цены, если совокупный объем ее увеличения не превысит 30%. Речь идет о корректировке условий контрактов с предельными ценами при форс-мажоре по решению правительства, региона или муниципалитета. Минфин России также сообщил, что менять существенные условия контракта можно по каждому основанию Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которое это допускает. При этом очередные изменения должны учитывать предыдущие правки и допустимые границы.
13. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 22.11.2024 №894/24
С 3 февраля 2025 года будет действовать единый порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта при государственных закупках топлива
Порядок станут применять при расчете начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), цены контракта с единственным поставщиком, начальная сумма цен единиц (далее – НЦЕ) товара при закупках моторного топлива, в том числе дизтоплива, автомобильного и авиационного бензина. Порядок предусматривает варианты расчета цены для поставки топлива:
- железнодорожным транспортом или по системе магистральных нефтепродуктопроводов;
- с мест хранения, производства и перевалки;
- через отгрузку в бак (емкость) автотранспорта с раздаточных колонок. Так, при поставке топлива с мест хранения, производства и перевалки НМЦК и НЦЕ определяют на основании биржевых и внебиржевых мелкооптовых региональных индексов цен на товар. При отсутствии индексов используют данные статистических источников. Новшества не коснутся закупок по гособоронзаказу и закупок, объявленных до 3 февраля 2025 года.
Начало действия: 03.02.2025
14. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2024 № 03-07-11/115196 о разъяснении
Министерство финансов Российской Федерации (далее-Минфин России) разъяснило, нужно ли размещать документ о приёмке в единой информационной системе в текущем году с выделением ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС), если контрагент стал его применять с 1 января 2025 года, а указанный документ касается периода 2024 года.
Регулятор напомнил, что операции по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, осуществленные до 1 января 2025 года организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), налогом на добавленную стоимость не облагаются. В связи с этим компании и индивидуальные предприниматели, не признаваемые до 1 января 2025 года налогоплательщиками НДС в связи с применением УСН, при реализации товаров (работ, услуг) счета-фактуры с НДС покупателям не выставляют. Если же счёт-фактура с выделением суммы НДС будет выставлена, то налог придётся уплатить в бюджет в полном объёме.
15. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2024 № 24-06-06/106631
Предельный срок для заключения контракта с единственным поставщиком при признании электронного запроса котировок несостоявшимся
Позицию по данному вопросу высказало Министерство финансов Российской Федерации. Речь идёт о следующих случаях:
- на участие в закупке не подано ни одной заявки;
- все заявки отклонены;
- все участники признаны уклонившимися от заключения контракта;
- заказчик отказался от заключения контракта с участником, подавшим заявку, которая признана единственной (п. 3 - 6 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)).
По мнению регулятора, в таких случаях заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ для заключения контракта с победителем электронного запроса котировок, с учётом предельных сроков, указанных в ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.
