Изменения в сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и официальные разъяснения.
1. Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статьи 5 и 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Изменения с 1 января 2025 года.
- контракт должен быть заключен в письменной форме. Это касается и контрактов с единственным поставщиком, которые ранее допускалось заключать в любой форме (в т.ч. устно), теперь такие контракты должны заключаться в простой письменной форме.
- контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением отдельных случаев (например, «малые закупки» до 1 июля 2026 года), можно будет заключать в цифровом виде. При этом расширяются права заказчиков и участников закупок при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием Единой информационной системы в электронной форме. Количество протоколов разногласий, которые могут быть сформированы участником закупки, не ограничивается. И участник закупки, и её заказчик смогут отказаться от заключения контракта, при этом участника закупки не признают уклонившимся.
- контракты, не включенные в реестр, не подлежат оплате. При чём не подлежат оплате даже те контракты, по которым в реестре отсутствуют их копии и (или) соглашения об изменении (при наличии). Исключения из этого правила пока остаются прежними.
- установлены особенности проведения совместных электронных конкурсов для заключения «офсетных» контрактов. Например, в соглашение о проведении совместного конкурса необходимо включить информацию о заказчике, уполномоченном на приемку результатов, исполненных поставщиком (исполнителем) встречных инвестиционных обязательств. Также во все контракты со встречными инвестиционными обязательствами, заключаемые по результатам совместного электронного конкурса, включаются одинаковые условия, определенные в соответствии с пунктами 2-8 части 2 статьи 111.4 Закона № 44-ФЗ.
Продлено действие следующих антикризисных мер.
- с 1 января 2026 года упраздняются ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок (до 31 декабря 2025 года они также не будут действовать в силу специальной нормы Закона № 44-ФЗ).
- Правительство Российской Федерации сможет определять закупки, которые будут исключаться из расчета годового объема закупок для целей определения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций.
- до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
- до 1 января 2026 года в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.
- по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Изменение условий, как и прежде осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
- до 31 декабря 2025 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается (уменьшается) предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30 %.
2. Федеральный закон от 30.11.2024 № 432-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Срок окончания действия особых правил закупок для Крыма и Севастополя перенесен с 31 декабря 2024 г. на 31 декабря 2026 г. Речь идет о закупках в сферах строительства, дорожного хозяйства, сохранения объектов культурного наследия, благоустройства.
Начало действия: 30.11.2024
3. Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»
Законом определены:
- перечень целевых средств, подлежащих казначейскому сопровождению;
- случаи, при которых расчёты по государственным (муниципальным) контрактам будут подлежать казначейскому сопровождению;
- особенности применения казначейского обеспечения обязательств в госзакупках;
- приоритетные направления бюджетного финансирования и ряд иных положений.
Начало действия: 01.01.2025
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Постановление устанавливает:
- запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- преимущества в отношении товаров российского происхождения;
- минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее
– Закон №223-ФЗ);
- требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, порядок формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе (далее-ЕИС).
Положения некоторых актов Правительства РФ приводятся в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Законом № 223-ФЗ.
Признаются утратившими силу иные акты Правительства РФ, устанавливающие порядок применения национального режима при осуществлении закупок.
Постановление вступает в силу с 01.01.2025, за исключением отдельных положений, и применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены, либо контракты (договоры) с единственными поставщиками заключены после дня вступления в силу постановления.
Начало действия: 01.01.2025
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2024 № 1751
Постановление вносит изменения в Правила казначейского сопровождения и Правила расширенного казначейского сопровождения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» с целью оптимизации механизмов казначейского сопровождения и внедрения цифрового казначейского сопровождения.
Изменения предусматривают возможность проведения операций с целевыми средствами участников казначейского сопровождения на основе цифровой карточки контракта (договора), которая содержит информацию из контракта (договора), не размещённую в реестре контрактов заказчиков в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Кроме того, постановление:
распространяет Правила казначейского сопровождения в отношении государственных (муниципальных) контрактов и договоров, заключаемых бюджетными и автономными учреждениями, если финансирование по этим контрактам (договорам) осуществляется за счёт средств, для которых предусмотрено казначейское сопровождение
определяет особенности казначейского сопровождения целевых средств, получаемых участниками казначейского сопровождения на основании государственных (муниципальных) контрактов с единственным поставщиком
устанавливает ответственность заказчика за достоверность и соответствие информации, указанной в выписке государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), выписке из документа-основания, сформированной в форме электронного документа, условиям государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), документу-основанию
определяет осуществление расширенного казначейского сопровождения в отношении расчетов по контрактам в целях реализации государственного оборонного заказа с единственным поставщиком на сумму более 100000 тыс. рублей
Начало действия: 11.12.2024 (за исключением отдельных положений).
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2024 № 1740
Вносятся изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок.
Ключевые нововведения с 01.01.2025
В части предоставления доступа к открытым данным в машиночитаемом виде: получение таких сведений будет возможно только через сервисы отдачи информации после идентификации, аутентификации и авторизации в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Ключевые нововведения с 01.07.2025
В части формирования цифрового контракта и включения сведений в реестр контрактов:
для контрактов на оказание коммунальных услуг предусмотрено указание реквизитов счета агента, действующего по поручению единственного поставщика, в том числе платежного агента или банковского платежного агента (если такой агент привлекается)
при закупке жилого помещения предусмотрено указание реквизитов счета представителя и собственника такого жилого помещения
Указанные реквизиты могут использоваться для дальнейшего осуществления оплаты со стороны заказчика.
В части реестра контрактов:
предусмотрено включение информации и документов о прекращении контракта (обязательств по контракту) в случае:
окончания срока действия контракта, если в контракте содержится условие о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон
ликвидации юридического лица, являющегося заказчиком или поставщиком. При этом такая информация размещается автоматически на основании сведений ЕГРЮЛ
смерти гражданина, являющегося поставщиком
установлено, что в случае утраты сведений об исполнении, расторжении, прекращении контракта (обязательств по контракту), информация о прекращении контракта формируется Федеральным казначейством на основании обращения.
Такое обращение может быть подано только одним из нижеуказанных органов и должно содержать сведения об установлении факта исполнения, расторжения, прекращения контракта (обязательств по контракту):
федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющими контроль в сфере закупок
Счетной палатой или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации
Генеральной прокуратурой или прокуратурой субъекта Российской Федерации
Начало действия: 01.01.2025 (за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.07.2025
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1684 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий»
Установлены новые правила государственной регистрации медицинских изделий (далее – медизделия). Производители медизделий низкого класса риска могут вносить изменения в досье без экспертизы, если они добровольно прошли оценку систем управления качеством на производстве. Процедура регистрации медизделий, прошедших испытания в государственной лаборатории и федеральном национальном медицинском исследовательском центре клинической оценки, стала административной. Результаты испытаний федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения рассмотрит в течение 15 дней. В рамках услуги государственной регистрации проведения экспертизы не требуется, все оценки проводятся до обращения в государственный орган.
Начало действия: 01.03.2025
8. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024, № 1681; №1682; №1683
Правительство утвердило обязательную маркировку для ряда товаров с 1 марта 2025 года.
Подлежат маркировке:
- парфюмерно-косметическая продукция и товары бытовой химии;
- бакалейная и пищевая продукция в упаковке;
- смазочные материалы и специальные автомобильные жидкости.
Обязанность предоставления сведений о маркировке в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак» может исполняться через приемку по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Начало действия: 01.03.2025.
9. Приказ Минстроя России от 12.12.2024 № 856/пр «О внесении изменения в пункт 3 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 августа 2023 г. № 604/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта и порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Продлен срок действия порядка определения цены по контрактам в сфере строительства (контракты под «ключ»)
19.12.2024 опубликован приказ Минстроя России от 12.12.2024 № 856/пр (далее – приказ), которым внесены изменения в пункт 3 приказа Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр.
Приказом устанавливается срок действия порядка определения цены по контрактам в сфере строительства в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
Начало действия: 30.12.2024
10. Приказ Федерального казначейства от 25.11.2024 № 17н «Об утверждении Порядка формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра, формирования и направления Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола, а также форм указанных документов»
Утвержден новый порядок формирования сведений для включения в реестр контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.
20.12.2024 опубликован приказ Федерального казначейства от 25.11.2024 № 17н, который утверждает порядок формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра, формирования и направления Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола, а также форм указанных документов (далее - Порядок).
Порядок актуализирован в связи с изменениями в Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2024 № 888.
С учетом изложенного, приказ признает утратившими силу:
приказ Федерального казначейства от 18.07.2022 № 17н
приказ Федерального казначейства от 17.01.2023 № 2н
приказ Федерального казначейства от 13.05.2024 № 3н
Начало действия: 01.01.2025
11. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2024 № 390 «О внесении изменений в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 351»
Изменен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта при закупках в сфере регулярных перевозок
30.12.2024 опубликован приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2024 № 390 «О внесении изменений в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 351» который вносит следующие изменения в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (далее-НМЦК), а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2021 № 351 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»:
- изменен расчет максимальной себестоимости 1 км пробега автобусов и трамваев при определении расходов на оплату труда водителей;
- при расчете НМЦК по закупке на регулярные перевозки по регулируемым тарифам предусмотрен учет субсидий подрядчику для компенсации недополученных доходов.
Начало действия: 14.12.2024
12. Письмо Минфина России от 18.12.2024 № 24-06-06/127983
Разъяснен порядок прекращения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя)
Министерство финансов Российской Федерации разъяснило, что обязательства исполнителя по контракту, обеспеченные независимой гарантией, могут считаться прекращёнными после размещения им в единой информационной системе документа о приёмке, который впоследствии подписан заказчиком.
Датой прекращения таких обязательств считается дата передачи товара, окончания выполнения работ или оказания услуг, указанная в документе о приёмке, формируемом поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
13. Письмо ФАС России от 13.12.2024 № МШ/115170/24
Федеральная антимонопольная служба разъяснила особенности закупки по приобретению жилых помещений по Закону № 44-ФЗ
Письмо ведомства адресовано руководителям территориальных органов ФАС России и участникам контрактной системы в сфере закупок.
Согласно разъяснениям:
участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлечённые в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением. Поэтому устанавливать требование к участнику закупки о наличии у него права собственности на объект неправомерно;
такой посредник при регистрации в ЕИС должен представить документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи);
в целях исполнения требований законодательства заказчик устанавливает условие о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (выписку из ЕГРН).
Напомним, что с 1 июля 2025 года в цифровой контракт при закупке жилого помещения будут включаться реквизиты счёта представителя и собственника такого жилого помещения, что разрешит имеющиеся сейчас сложности с оплатой таких контрактов. Соответствующие поправки утверждены постановлением Правительства РФ от 09.12.2024 № 1740.
14. Письмо Минфина России от 20.11. 2024 г. № 24-06-09/115179
Специалисты Минфина России отмечают, что Закон № 44-ФЗ не содержит запрета на использование при расчете НМЦК коммерческих предложений, содержащих минимальную цену товара, работы или услуги. При этом в соответствии с положениями бюджетного законодательства НМЦК ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств.
Согласно ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 указанной статьи. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ в целях применения метода анализа рынка могут использоваться в том числе общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 указанной статьи, информация о ценах, полученная по запросу заказчика у потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
15. Минфин России в письме от 25.10.2024 № 24-06-09/104286 разъяснил, что при перемене заказчика все его права и обязанности переходят к правопреемнику
Случаи перемены заказчика Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) не регламентированы. При этом в соответствии с дополнительными требованиями к независимой гарантии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий»), независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме с учетом закрепления в независимой гарантии права заказчика по передаче права требования по независимой гарантии при перемене заказчика с предварительным извещением об этом гаранта. Согласно ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в случае перемены заказчика его права и обязанности, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.
