1. Федеральный закон от 29.10.2024 № 365-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»
С нового года увеличивается минимальный размер оплаты труда.
С 1 января 2025 года минимальный размер оплаты труда повышается до 22 440 руб. в месяц.
Начало действия: 09.11.2024
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 №1491 «Об утверждении общих требований к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, источником обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования, на реализацию мероприятий (результатов) муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов»
Утверждены общие требования к порядку использования муниципальными образованиями экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно постановлению, экономия может быть использована на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, обеспечивающих реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.
Начало действия: 01.01.2025
3. Постановление Правительства РФ от 29.10.2024 № 1448 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1137»
Внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1137 «О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость»
Скорректированы формы книги покупок и книги продаж, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость (далее-НДС).
Это связано с тем, что с 1 января 2025 года лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, будут признаваться плательщиками НДС, если сумма их годового дохода от предпринимательской деятельности превысит 60 млн руб. Будут применяться ставки 5% и 7% при реализации такими плательщиками товаров, работ и услуг. Постановление вступает в силу по истечении двух месяцев со дня опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.
Начало действия: 31.12.2024
4. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 08.10.2024 № 149н «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и внесенных в него изменений»
Условия допуска товаров иностранного происхождения для целей государственных закупок, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- приказ Минфина №126н), отменяются с 1 января 2025 года.
Утратят силу приказ Минфина №126н и иные приказы, которыми в него вносились корректировки. Необходимость их отмены связана с принятием Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон №318-ФЗ), который:
- устанавливает единый порядок применения национального режима в закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- вводит механизм «второй лишний» при наличии хотя бы одного предложения о поставке отечественного товара для закупок с ограничением допуска иностранных товаров;
- закрепляет применение правила о 15% преференции для заявок с предложениями российской продукции в случае установления преимущества товарам из РФ.
Таким образом, условия допуска иностранной продукции в соответствии с приказом Минфина №126н с 1 января 2025 года применяться не будут.
Начало действия: 01.01.2025
5. Письмо Минстроя России от 27.11.2024 № 70800-ИФ/09
Минстрой России опубликовал рекомендуемую величину индексов изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2024 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ.
6. Письмо Минфина России от 22.11.2024 № 24-06-06/116890 «О рассмотрении обращения»
Согласно позиции регулятора, срок возврата обеспечения, внесённого в виде денежных средств, исчисляется с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту. Такой датой следует считать дату предоставления заказчику результатов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
Срок приёмки товара (результата работ, услуги) не может превышать 20 рабочих дней (п.4 ч.13 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
В случае проведения закупки среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ), ввиду сокращённого срока возврата денежных средств, внесённых в качестве обеспечения исполнения контракта, не превышающего 15 дней с даты исполнения обязательств, срок приёмки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен быть установлен в т.ч. с учётом указанного срока возврата.
Ведомство также напомнило, с какого момента следует исчислять гарантийный срок. Он начинает течь с момента, когда результат выполненной работы или оказанной услуги был принят или должен быть принят заказчиком, а при закупке товара – с момента его передачи покупателю, если иное не предусмотрено контрактом.
7. Письмо Минфина России от 21.11.2024 № 24-06-06/116286
Минфин разъяснил порядок обеспечения исполнения контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – постановление):
1. Обеспечение исполнения контракта:
Размер обеспечения устанавливается в пределах от 0,5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта.
Если контрактом предусмотрен аванс, обеспечение исполнения должно быть не меньше суммы аванса (пункт 1 части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ). Это требование носит императивный характер (обязательное исполнение), особенно при изменении условий контракта, связанных с авансом.
2. Изменение существенных условий контракта:
При увеличении цены контракта возникают новые обязательства исполнителя, которые должны быть дополнительно обеспечены. Если обеспечение производится в денежной форме, сумма обеспечения увеличивается пропорционально стоимости новых обязательств (пункт 4 части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).
3. Изменения в 2022-2024 годах:
Постановление допускает изменение существенных условий контрактов, если возникают обстоятельства, не зависящие от сторон (например, форс-мажор). Такие изменения могут включать увеличение аванса или изменение его размера. Однако обеспечение исполнения контракта при этом должно быть приведено в соответствие с новым размером аванса.
8.Письмо Минфина России от 12.11.2024 № 24-06-06/111279 «О рассмотрении обращения»
Минфин России выпустил разъяснения по вопросам включения дополнительных условий в проекты контрактов, заключаемых в рамках Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). В документе акцентировано внимание на ключевых аспектах, которые должны быть учтены заказчиками и участниками закупок.
1. Обязательные условия контракта. Контракты должны содержать только те условия, которые предусмотрены:
- извещением о закупке;
-документацией о закупке;
-заявкой участника, с которым заключается контракт;
-типовыми условиями, утвержденными Правительством РФ.
2. Существенные условия. Согласно статьи 432 Гражданского кодекса РФ, контракт считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. В их число входят:
-условия о предмете контракта;
-условия, прямо указанные в законодательстве;
-условия, которые требуют согласования по инициативе сторон.
3.Принципы конкуренции. Контрактные условия не должны ограничивать число участников закупок или создавать необоснованные препятствия для конкуренции. Такие действия противоречат основам Закона № 44-ФЗ. Оценка правомерности действий участников возможна только в рамках контрольных мероприятий, проводимых уполномоченными органами.
9. Письмо Минфина России от 07.11.2024г. №24-06-06/109445 «О рассмотрении обращения»
Минфин пояснил, на кого получать справку об отсутствии судимости для государственных закупок услуг общепита.
Ведомство сообщило: при закупках продуктов или услуг общепита по позиции 33 дополнительных требований по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» справку об отсутствии судимости участник закупки – юридическое лицо представляет в отношении лиц из этой позиции, если они есть в его составе. Речь идет о руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере. То же касается декларации о непривлечении к ответственности по отдельным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10. Письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.11.2024 № 117382-11
В ответе на запрос Министерство промышленности и торговли Российской Федерации разъяснило отдельные нюансы применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») при закупке радиоэлектронной продукции.
Согласно письму ведомства, если в извещении о закупке указано несколько позиции? товаров, относящихся к разным кодам общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), участнику закупки в составе своей заявки необходимо для каждой позиции указывать отдельный номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. При этом такой номер должен соответствовать товару, указанному в извещении о закупке, и коду ОКПД2, к которому этот товар относится.
11.Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 25.10.2024 г. N 24-06-09/104115 «О возможности замены товара при исполнении контракта»
В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. По мнению представителей министерства, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными характеристиками, должны обладать характеристиками, не хуже установленных в контракте. При этом заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию "улучшения" товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом.
Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с контрагентом допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. При этом можно только заменить уже предусмотренные контрактом товары, работы, услуги на другие без изменения их количества, цены контракта, а также других условий контракта.
12. Письмо Минфина России от 24.10.2024 № 24-06-09/103488
Министерство финансов Российской Федерации разъяснило вопросы по предоставлению справки об отсутствии судимости для закупок с дополнительными требованиями по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее- постановление)
В настоящее время, срок действия такой справки не установлен. ?Участник закупки в целях участия в закупке товаров и (или) услуг, предусмотренных позицией 33 приложения к постановлению, представляет справку об отсутствии судимости вне зависимости от срока ее выдачи при совокупности следующих условий:
срок действия такой справки не установлен отраслевым законодательством Российской Федерации;
такая справка содержит актуальную и достоверную информацию об отсутствии судимости у соответствующего лица, имея в виду, что выявление недостоверной информации является основанием для отклонения заявки (п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее-Закон)).
При проведении электронных закупок участник не должен включать справку в состав заявки на участие, а она направляется оператором электронной площадки заказчику из реестра аккредитованных участников закупок (на основании п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона).
Участник закупки в целях участия в закупке товаров и (или) услуг, предусмотренных позицией 33 приложения к постановлению, представляет справку об отсутствии судимости в отношении лиц, указанных в соответствующих графах данной позиции, при наличии таких лиц в составе юридического лица.
13. Минфин России в письме от 24.10.2024 № 24-06-09/103309 разъяснил, что заказчик может отказаться от исполнения контракта при перемене поставщика
По мнению специалистов Минфина России, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если новый контрагент не соответствует требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ), установленным извещением об осуществлении закупки. Напомним, что при исполнении контракта не допускается перемена контрагента, за исключением случая, если новый контрагент является правопреемником вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом в силу подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта в том числе установлено, что контрагент перестал соответствовать установленным извещением требованиям к участникам закупки.
14.Письмо Федеральной антимонопольной службы от 16.10.2024 №28/93561/24 «О рассмотрении обращения»
Специалисты Федеральной антимонопольной службы разъяснили, что подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являются исполненный контракт или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), содержащий акт, позволяющий надлежащим образом установить цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) составляет 20 млн руб. и более, заказчик устанавливает дополнительное требование об исполнении участником (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, при условии исполнения таким участником требований об уплате неустоек, предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.
15. Письмо Минфина России от 11.10.2024 г. N 24-06-09/98693 «О разъяснении обращения»
Минфин разъяснил порядок осуществления закупки товаров в случае, если запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – постановление) не подлежит применению.
В случае, если установленный постановлением запрет не применяется в силу подп. «а» п. 3 указанного постановления, с учетом положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанного запрета.
Запрет, установленный постановлением, не применяется в том числе при отсутствии на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое подтверждается разрешением Минпромторга России.
16. Письмо Минфина России от 09.10.2024 № 24-04-10/97818
Министерство финансов Российской Федерации в письме от 09.10.2024 № 24-04-10/97818 разъяснило порядок применения национального режима
Министерство финансов Российской Федерации разъяснило, что национальный режим при осуществлении государственных (муниципальных) закупок предоставляется по общему правилу вне зависимости от наличия или отсутствия международного договора о предоставлении национального режима определенному иностранному государству, за исключением мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При этом Правительство Российской Федерации при установлении соответствующих запрета, ограничения (в отношении “иностранных” товаров, работ, услуг), преимуществ (в отношении товаров российского происхождения) учитывает международные обязательства РФ.
17. Письмо Федерального казначейства Российской Федерации от 08.10. 2024 г. № 07-04-14/14-1215
Федеральным казначейством Российской Федерации в рамках компетенции рассмотрено обращение по вопросу формирования машиночитаемых доверенностей (далее - МЧД) и разъяснен порядок действий оператора электронной площадки в случае отсутствия МЧД.
По результатам рассмотрения Федеральное казначейство направляет свод ответов на вопросы, указанные в обращении, согласно приложению.
18. Письмо Минфина России от 26.09.2024 N 24-06-06/92792 «О рассмотрении обращения»
Минфин России разъяснил, кто от имени участников может осуществлять юридически значимые действия в единой информационной системе при проведении закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)пунктом 1.5 Порядка регистрации в единой информационной системе (далее-ЕИС) в сфере закупок (далее - Порядок), утвержденного приказом Казначейства России от 10.12.2021 № 39н, установлен перечень уполномоченных представителей организации в целях применения указанного Порядка, в том числе руководитель организации, лицо, уполномоченное на осуществление действий от имени организации. При этом именно руководитель посредством ЕИС наделяет уполномоченных лиц соответствующими полномочиями и регистрирует их в ЕИС.
Представители Минфина России разъяснили, что к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах допускается только лицо, наделенное в установленном порядке соответствующими полномочиями от имени участника. Для участия в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах участник закупки должен пройти регистрацию в ЕИС и получить аккредитацию на соответствующих электронных площадках (ч. 5 ст. 24.2, п. 1 ч. 6 ст. 43, п. 3 ч. 1 ст. 75, ч. 1 ст. 76 Закона № 44-ФЗ).
