Интернет ресурсы

33 шага простой закупки: онлайн тренажер контрактной системы (НАИЗ)

Одна из ключевых проблем внедрения Контрактной системы в России связана с тем, что она затрагивает сотни тысяч работников, как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков. В подавляющем большинстве случаев сфера закупок для них – новая отрасль, которая не связана с их основной профессиональной деятельностью. 

При этом новое законодательство о государственных закупках оказалось очень объемным и трудным для освоения. Мы посчитали, что для того, чтобы полностью ознакомиться с текстами правовых актов, регламентирующих госзакупки, необходимо прочитать около миллиона знаков. 

Для этого необходимо потратить две рабочие недели. Плюс еще несколько месяцев, а то и лет, потребуется для того, чтобы разобраться во всех хитросплетениях законодательства. У специалистов небольших заказчиков, на которых были возложены эти обязанности, физически нет на это времени, равно, как и у поставщиков, принадлежащих к малому и среднему бизнесу. 

В этой связи в рамках реализации проекта «Контрактная система в действии» мы поставили перед собой достаточно амбициозную задачу: найти способ обучить простой закупке – путем электронного аукциона – за один день. Кроме того, создать инфраструктуру для того, чтобы представитель заказчика мог провести такую закупку за один час чистого времени. 

В результате был разработан онлайн тренажер «33 шага простой закупки», который направлен на решение этих задач. 

Интуитивный тренажер 

Идея тренажера заключается в следующем: люди в игровой форме на протяжении максимум одного рабочего дня должны освоить все необходимые операции, потренироваться проводить закупку и таким образом научится работать в реальности. 

Саму идею подсказала жизнь. Сегодня многие пользуются смартфонами, но практически никто из нас не изучает многостраничные инструкции к ним. Основные функции современного телефона легко освоить, интуитивно нажимая на клавиши. Тренажер контрактной системы устроен точно таким же образом. 

Специалист запускает компьютерную программу и учится всей процедуре за 33 шага, интуитивно выполняя задания и по мере необходимости получая подсказки. 

Бета-версия тренажера была протестирована членами Национальной ассоциации институтов закупок, а также специалистами госзаказа Нижегородской области. Они высказали свои замечания и предложения по его работе. 

После того, как обучающая программа была отлажена, она появилась на сайте НАИЗ в свободном доступе.

Всего тренажер будет представлен в трех версиях. 

Первая – для заказчиков, т.е. госорганов и учреждений. Успешное выполнение тестов и задач из нее даст гарантию готовности выполнить все процедуры от планирования закупки до отчета о ее выполнении. 

Вторая версия – для поставщиков – даст гарантию готовности продвижения продукции от поиска заинтересованного в ней заказчика до оформления документов о ее поставке. 

Третья версия – для контролеров – представляет симбиоз первых двух, позволяющий комплексно понять логику и последовательность правильных действий участников закупки, проанализировать конкретную закупку для того, чтобы понять, кто и на какой стадии допустил ошибку. 

Механизм обучения для заказчика 

Заказчик запускает программу, а затем в диалоговом режиме с помощью игровых методов проводит все необходимые процедуры. Формирует свой план-график закупки, определяет ее дату, в виртуальном режиме взаимодействует с официальным сайтом и электронной торговой площадкой, готовится к проведению процедуры и проводит ее. 

Действия площадки симулируются в полном объеме. Заказчик в игровой форме принимает все необходимые решения, основанные на той процедуре, которая проведена площадкой: начиная с формирования комиссии и заканчивая подписанием последнего акта или решения, затем подписывает контракт с поставщиком и далее вплоть до подписания сводного акта и акта проведения экспертизы. 

Особое внимание в тренажере уделено планированию закупки – порядка трети всего времени обучения. Научив составлять близкий к идеалу план закупки – мы решаем значительную часть проблем, которые могут возникнуть на будущих этапах. 

Очевидно, что тренажер не может научить за день тому, чему профессиональные организации, ведущие вузы страны учат две недели, месяц, а иногда и пять лет. Поэтому для помощи госзаказчикам на сайте НАИЗ уже работает большое количество бесплатных сервисов: калькуляторы расчета сроков проведения аукциона, размера обеспечения и начальной (максимальной) цены контракта. Все они интегрированы с тренажером и помогают заказчику проводить все расчеты по сложным формулам в автоматическом режиме. 

В перспективе тренажер будет развиваться. Мы планируем запустить версию для профессионалов и экспертов, создать на его базе банк лучших практик и интегрировать с программами дистанционного образования вузов, осуществляющих обучение в соответствии с Законом о контрактной системе.

Автор: Хурсевич Сергей Николаевич, заместитель директора Национальной ассоциации институтов закупок. 

Статья опубликована в журнале "Госзаказ: управление, размещение, обеспечение", №37, июль-сентябрь 2014 года. 

 

Источник: Национальная ассоциация институтов закупок (НАИЗ)